广东推进国防动员实战化建设 随军企业提高保障

　　伴随军队保障社会化改革的不断深入，医疗卫生、被服制作、装备维修等一部分保障实体被裁撤，军队保障人员和职工大批量分流，部队南征北战的保障序列中多了不少“随军企业”。一旦转入战时或者遂行多样化军事任务，如何组织这些“随军企业”进行及时高效的保障？广东省军地就此进行了深入探索，建立了军地一体社会化保障体系，推进国防动员的实战化建设。

　　应急应战功能转接同步推进

　　部队走到哪里保障跟到哪里

　　寒冬腊月，广东某预备役高炮师开赴外地进行联合演习，部队进行装备装载时，突然渡板出现故障。军需科迅速联系地方一家供应商，不到2个小时，优质渡板送到现场，保障了装载的顺利进行。师领导告诉记者，他们去年与3家地方供应商签订了《军地战时供货协议》，并建立了奖惩淘汰机制，定期对战备保障供货的效率和质量进行评估，确保了供货的质量和时效。

　　广东省军区后勤部副部长盖长利介绍，广东省军区自2001年部署推开保障社会化改革，但是前期更多考虑的是解决平时服务保障难题，客观上造成了社会化保障的平战转换机能缺失，市场供应商应急应战能力相对较低等问题。因此，近年来，广东省军地在保障社会化改革过程中，更加注重推进应急应战功能的转变。

　　珠海警备区作为保障社会化改革的试点，也曾走过一段弯路。2011年年初，该警备区与某地方蔬菜供给配送公司签订协议，请他们保障部队蔬菜供给、熟食供应等。刚开始，肉菜供给直接送到各基层单位，快速高效，受到官兵们的欢迎，没想到一次演练就打破了这种平衡。2012年4月，警备区某直属连队在野外轮训过程中配置在陌生地域，配送公司却因不熟悉路线，迷了路，等车辆赶到指定地点，连队已经转移到了下一处驻训点。

　　为了让“借来的保障力量”真正发挥作用，该警备区协调地方政府部门出面审查供应商准入资格，在全市范围内重新筛选13家实力雄厚的公司参与投标，最终与8家保障公司签订合作协议。协议中明确了应急应战保障方面的内容，制定了《动散条件下部队社会化保障方案》。去年8月，珠海市举行军地联合实兵演习，在警备区部队高度分散、机动速度快、保障难度大的情况下，8家保障公司按计划分批次参与伴随保障，部队走到哪、保障跟到哪，没有误过一顿饭。

　　统筹纳入动员保障双轨运行

　　打仗需要什么地方提供什么

　　2011年6月，在广东省国动委综合办公室的协调下，驻粤某部与某石油化工企业签订合约，该企业下属的200多家服务网点纳入部队作战保障体系，形成了遍布全省的油料保障网络，有效保障了部队长途机动和重大演训活动。

　　广东省国动委综合办公室专职副主任张劲松无比感慨：“把承担保障社会化的市场供应商纳入动员序列，能够有效地解决应急应战保障功能缺失等问题。”

　　近年来，广东省军区在遂行抗击雨雪冰冻灾害、广州亚运会安保以及组织跨区机动演习等重大后勤保障实践中，依托国民经济动员与军队保障社会化“双轨运行框架”，探索构建了军粮“军地一体供”、被装物资“军地一站式”保障、油料“军地联保、定期核销”等应急保障机制，极大地提高了后勤服务保障的质量效益。

　　单位序列的纳入只是“上篇文章”，技术、人才和发展规划计划的全方位融合才是关键。2013年11月底，在某部退伍招聘会上，佛山容奇港码头有限公司现场与27名退伍士兵签订聘用合约；惠州路路通集团则在退伍士兵中，先后录用了汽车驾驶、工程建设等31名专业人员。在这些招录中，企业得到的不仅是汽车驾驶、装备维修、通信服务等方面的行家里手，而且是一批经过专业军事训练，能够适应高强度作战训练的老兵，他们的加入能够以点带面，提升企业集团遂行作战保障能力。

　　在经过数年的实践探索，广东省“退伍士兵免费培训”结出硕果满枝。去年7月，湛江市技师学院的379名退伍士兵学员毕业，他们凭借在部队练就的优良作风、学校里学到的专业技能，全部被广东各地企业吸纳为正式员工，这些企业中就不乏市场供应商。

　　省军区依托地方企业培训军队人员、军队人才退伍后又回馈地方企业、地方企业又以退伍军人为骨干跟随保障多样化军事任务，军地资源双向互通、互动、互利的生动实践，诠释和印证了这条拓展之路的可行性和科学性。

　　结合多样化任务常态锻造

　　战时需要什么平时就练什么

　　多样化军事任务，不仅是和平时期锻造提高部队动员能力的实践平台，同时又是提升社会力量支前保障能力的基本路径，必须切实做到“平时训练多纳入、面对困难多沟通、遂行任务多融合”。然而，在推进社会化保障改革之初，一些部队还是存在“关键时候更愿意相信自己的保障力量”的想法。

　　“越是不敢用、越是不想用、越是不能用”，一度成为制约市场供应商应急应战能力生成的一个恶性循环。要想打破这个禁锢，只有一个字——练。基于此，广东省军区与地方科协、工商、发改委等部门成立联合工作组，对社会保障力量进行国防动员评估检查，建立动态数据库，用战斗力标尺进行卡量，加强实战化训练，使他们在实战中砥砺成长。

　　去年10月，在某联合作战演习中，省军区在筹划后勤保障演练时，大胆使用市场供应商遂行相对独立的保障任务。领受任务后，某重型装备维修中心迅速按计划集结，由2台抢修车、3名专家、8名技术人员组成的装备应急保障分队，提前1个小时抵达预定地域；15个餐饮单位在规定时间内精准供应热食；20多个加油站点全时向部队开放，保障了演习的顺利完成。

　　2013年8月，清远市遭遇暴雨袭击，多个村镇被淹，佛山军分区派出民兵抗洪抢险机动大队异地遂行任务。按照与厂商签订的战时储备物资供应协议，民兵队伍搭乘汽车赶赴灾区的同时，供应商在异地配送沙袋、塑料布、操舟机新马达等救灾物资器材。快速高效的社会化保障机制在救灾中显效生威，民兵队伍“落地”即展开，“下水”即冲锋，三昼夜转移上万名群众，受到灾区人民的高度赞扬。

　　亮剑方知锋刃利。2010年参与广州亚运会安保、近五年参加抗洪抢险等任务中，广东省先后调用了15家市场供应商，筹集方便食品220万余箱、矿泉水800万箱，组织运送各类救灾物资70余批次，在实践任务中锻炼提高了动员效能。(刘谦 井润强 特约记者 周建明)