湖北随州鼓励民企进入军品生产领域 推进融合(图)

　　年轻，代表着活力，寄托着希望，蕴藏着许多可能；年轻，少了许多思想禁锢，少了许多传统羁绊，少了许多惯性阻力。

　　湖北随州，建市才15年，但她在军民融合之路上走向深化。建市以来，随州市注重在经济社会建设中推动军民融合深度发展，以军工企业为特色产业优势，以国防元素为骄傲，绘就了犁剑共铸的强国强军图，探索了国防建设与经济社会建设良性互动和协调发展的新路。

　　机制融合呈磁吸效应

　　——民企进入军品生产领域

　　2013年9月24日，随州市政府联合中航工业机电系统和总参陆航部装备局共同签署战略合作协议，宣布由三方共同建设的中航机电(随州)特种装备科技产业园暨总参陆航装备科研制造基地正式落户随州。这是该市一系列融合发展举措推出以来的又一大项成果。

　　“其实在随州，这不是什么稀罕事。”随州市委书记、军分区党委第一书记刘晓鸣告诉记者，民企是随州这个年轻城市的活力所在，为确保在城市发展中实现国防和经济互利共赢，随州市非常注重发挥民企优势，根据当地实际出台配套政策，鼓励民企积极“参军”。随州市重点推进机械制造、电子通信等军民通用企业发展和产品的开发生产，及时向民营企业通报军事需求信息，引导企业进入军事设施、军品生产和装备研发等领域。针对一些民企担心按照军民通用技术标准研发生产装备的成本提高、风险加大、市场缩小等问题，该市大胆推出激励机制，通过项目优先审批、免费提供技术成果、政府贷款担保、减免部分税收等优惠措施，引导民企优先推广使用军民通用标准进行生产。

　　“姓军还是姓民的门户之见日渐淡化，共享双赢成为新潮流。”据随州市市长、市国防动员委员会主任郄英才介绍，随着军民融合式发展投资融资环境不断改善，越来越多的民企青睐这块沃土，目前已有数十家民营企业进入军品生产领域。湖北齐星汽车公司生产的导弹发射车驾驶室总成，服务于首都国庆阅兵活动；双龙集团与总参某研究所联合研制的核辐射沉降物清除装备在可靠性、实用性、自动化、人性化等方面实现升级，获得“国防科技进步奖”。

　　资源融合呈连锁效应

　　——通用装备随时待命应征

　　初春时节，鄂西北某训练基地，一场以实战背景下的装备动员演练引人瞩目：随着一道道指令往来穿梭，平时分散在多家企事业单位的数百台军民通用装备快速集结到指定地域，数百名地方专业技术人员编组补充到“火线”，迅速抢修战场受损装备。这是随州市融合资源抓装备动员建设的一个缩影。

　　随州是“中国专用汽车之都”，汽车产业聚集程度和配套能力名列全国前茅，对这一独特的资源优势形成的装备动员潜力，随州市统计局副局长刘绪东如数家珍：“目前全市汽车及零部件企业124家，具备年产各类专用车10万辆的生产能力，能生产12个系列62个类别600多个品种的专业车，其中罐式车、平头车、钢制车轮、自卸车等产销全国第一。”

　　为充分发挥这一独特优势的国防动员效能，随州市作出推进军地一体化装备动员体系建设的决定。2010年，随州市成立军民通用装备物资征用领导小组，出台《随州市军民通用装备预编征用暂行办法》，制定应急征用预案，明确预编征用的装备种类、方法程序、补偿标准和奖惩措施。该市按照大中型企业优先、科技含量高优先、新型装备优先、备品附件齐全优先等原则，与40余家企业签订通用装备储备征用责任书，并建立预编征用装备数据库，每半年进行一次核对、修正和调整，始终确保预征装备名称种类、数质量、预征单位、集结地域、交接方式和联系方式清清楚楚。据随州军分区司令员谢建国介绍，随州市军地联手建立的装备动员长效机制，使通用装备征用工作走上法制化、规范化轨道。目前，该市已为数千套军民通用装备上了“军事户口”，除汽车行业外，还涉及医疗卫生、石油化工、交通水务等众多领域。

　　理念融合呈双赢效应

　　——重大项目贯彻国防需求

　　2013年12月，按照军民融合式发展思路建设的随州市民兵武器装备仓库落成。随州军分区政委彭新作深有感触地说：“以前，工程开工前先分清这是部队的，还是地方的。民兵武器装备仓库建设打破了习惯思维，这是随州市军地理念融合的一项工程。”

　　然而，建设这一国防工程有着一段特殊的经历。民兵武器装备仓库建设之初，建设经费缺口近千万元，还有营区周边配套设施急待完善等10多个建设难题。面对困境，该军分区积极协调市委、市政府，军地合力破解难题。在资金缺口问题上，该军分区创新思路，提出“地方出资、军分区出地，市和区两级仓库合二为一”的方案，采取随州市和仓库所在的曾都区各投入一半的办法，三方合建民兵武器仓库。为解决周边设施配套问题，随州市规划局、建委等职能部门在建设审批程序上特事特办，并积极协调新营区与周边规划、建设统筹等问题，保证了民兵武器装备仓库的顺利迁建。

　　按照国防基础设施军地合建共用的思路，随州市把辖区的国防工程建设纳入城乡经济社会发展总体规划，修建了陆军某预备役部队训练基地等多个国防工程。在推进经济社会发展中，他们坚持城市基础设施建设充分考虑驻军部队战备需求，在高速公路修建符合部队机动要求的出入口，在油料、食品等储备设施规划中兼顾战场设施布局，在城市光缆通信设施建设中预留军事接口。特别是在人防工程建设中，他们把战时防空和平时地下空间开发利用有机结合，按照“建地上必须先建地下，建地下必须兼顾人防”的原则，建立了以地下商业中心、停车场、过街通道为主要内容的地下人防工程开发利用体系，实现了经济效益和军事效益双赢。(韩新祥 张华山 本报特约记者 何武涛)

　　做好大文章是智慧更是责任

　　■湖北省随州市委书记、军分区党委第一书记 刘晓鸣

　　3月11日，习近平主席出席十二届全国人大解放军代表团全体会议时强调，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。认真学习习主席重要讲话精神，我感到，推进军民融合深度发展是责任也是智慧，必须把国防建设融入经济社会建设统筹规划、协调布局、资源共享、互为促进。

　　要坚持在国防动员体系上融合。当前，全军上下正在紧紧围绕强军目标抓战备训练，地方各级党委政府要切实认清形势，转变思路，创新举措，着眼未来战场支前需要，加快国防动员体系建设。要注重强化军地联合指挥机构各类人员的责任意识，不断完善平时征用和战时动员法规制度，健全需求对接、信息共享、情报会商、联合行动等机制，加强国防动员演练，努力提高军地联合遂行多样化军事任务的能力。

　　要坚持在资源利用上融合。资源融合是军民融合的基础，各级要按照“平战一体、军地兼容”的思路，搞好战时资源潜力调查，并搞好常态化跟踪管理。凡新建的重大基础设施必须兼顾战时防护功能，在交通设施建设中兼顾部队军事需求，在信息化建设中满足军事通信需要，切实做到军地共建共享共赢，要充分发挥地方装备生产技术优势，积极为国防工业作贡献。

　　要坚持在同步发展上融合。各级要牢固树立抓武装就是固政权、促发展、保稳定理念，一以贯之地把国防后备力量建设纳入经济社会发展规划，纳入党委、政府议事日程，纳入财政经费预算项目，纳入岗位目标考核范畴，纳入地方法规配套建设，确保发展目标的一致性、规划布局的协调性和建设进程的同步性。军分区、人装部要坚持强军与富民、练兵与用兵的有机结合，谋划工作与地方同步，推动发展与地方合拍，着力推进军民融合深度发展。