美国将扩充特战与网络部队 强化亚太军事存在(3)

　　决策以部队规模换取作战能力和战备程度，按照国防战略顶层框架确定能力建设重点和海外部署安排

　　在本版报告中，美国国防部针对2019财年的美军部队规模、作战能力和战备程度进行了“再平衡”，其核心思想是通过缩小部队规模来换取作战能力、战备程度的保持和增强；同时，还按照“3个核心”框架，全面确定了国防能力建设重点和海外部署安排。

　　（1）对部队规模、作战能力和战备程度进行“再平衡”

　　从内容分析，特、网、空、海部队是美军建设和保护重点，体现了主要应对“高端威胁”的部队整编思路。主要决策可归纳为以下三点。

　　一是扩大特种作战部队和网络任务部队规模（也只有这两类部队扩编）。报告决策将特种作战部队基本作战建制保持为660多个，员额定为6.97万人，军机总数定为340多架，员额和军机数量均有所增长；还首次给出了网络任务部队规模，决策建立21支国家组（13支任务组和8个支持组）、44支战斗组（27支任务组和17个支持组）、18支国家网络防护组、24支军种网络防护组和26支作战司令部与国防部信息网络赛博防护组，总体规模显著扩大。

　　二是保持空军、海军和海军陆战队的核心作战能力。空军重点部署推进网络、航电、武器、战术和训练能力，优先研制F-35战斗机、新型轰炸机和KC-46加油机，并为此在近期退役部分老化和用途单一的军机以释放资源；海军优先发展下一代战略核潜艇、进攻性反舰武器、下一代对陆攻击武器、“弗吉尼亚”级核潜艇有效载荷模块和F-35战斗机，将濒海战斗舰的总采购数量限制在32艘，并通过降低成本和暂停部分舰船的使用来释放资源。海军陆战队现役员额将略减至18.2万人，并分阶段采办新型两栖战车。

　　三是对陆军规模进行较大程度地削减。报告提出要保持世界级的、适应大规模多阶段联合和联盟作战的陆军部队，但决策将现役部队员额从57万人缩减到44～45万人，将预备役部队员额从20.5万人缩减到19.5万人，并继续执行将陆军国民警卫队员额从35.8万人缩减到33.5万人的计划；通过重组陆航和取消“地面战车”的工程研制进一步释放资源，以保障战备程度、升级战斗和支援车辆及投资新技术。

　　（2）按照“3个核心”框架确定能力建设重点和海外部署安排

　　报告针对“保卫美国本土”和“投送力量并赢得决定性胜利”这两个核心确定了能力建设重点，针对“建立全球安全”这一核心确定了海外部署安排，并将这些决策统一归类为“保护关键优先事项”。

　　针对“保卫美国本土”，报告确定的能力建设重点依次是导弹防御、核、网络、空/陆/海和支援民事当局。其中导弹防御的建设重点是增加陆基中段拦截弹数量、在日本部署第2部监视雷达和发展新能力；核方面的建设重点是持续为相关装备的现代化投资；网络的建设重点是建立任务部队和国防部联合信息环境。

　　针对“投送力量并赢得决定性胜利”，报告确定了空/海、地面部队、空间、反恐和特种作战、精确打击、情报监视侦察和军事能力弹性等方面的建设重点。其中，空/海方面的建设重点是“可提升联合部队对抗‘反介入/区域拒止’能力的”战斗机、远程打击、高生存力持久监视、弹性架构和水下战能力；空间方面的主要建设重点是扩大情报来源（如利用商用卫星图片和在商用卫星上搭载军用载荷）、建立更具弹性的体系架构和加速发展空间对抗手段；精确打击的主要建设重点是采购可适应多种平台、打击多类目标的空地导弹，发展空、海军通用的远程反舰导弹和储备数千枚“战斧”对陆攻击巡航导弹等。

　　针对“建立全球安全”，报告按亚太、中东、欧洲、非洲和拉美的顺序确定了海外部署安排。其中针对亚太的安排主要包括：在东北亚维持强大的存在；加强在大洋洲、东南亚和印度洋的存在；在2020年前将60%的海军装备部署到太平洋，并加强驻日海军；空军增加侦察监视飞机等装备的部署；增强关岛的海、空军力量并在此增加部署海军陆战队；在澳持续轮换部署海军陆战队；继续开展双边和多边联合演习等。

　　对报告总的看法

　　2014年版QDR报告全面反映了奥巴马政府《国家安全战略》和美国国防部《国防战略指南》的要求，是第一份围绕美军当前战略转变和2020年联合部队建设目标制定的QDR报告。本版报告的不少内容和提法在之前的战略文件和高官讲话中已有反映，但报告进行了更为系统化处理和更为具体的阐释。

　　综合来看，本版报告值得重点关注之处主要有7点：一是提出“3个核心”框架，对美国主要国防事项和美军使命任务进行了优先级排列，为相关决策提供了依据；二是提升了“防卫”和“塑造”在国防战略中的地位，同时绝不放弃对军事霸权的追求；三是比以往任何战略文件更加突出亚太地区，首次明确给出并全面使用亚太、中东、欧洲、非洲和拉美这样的地区优先级排序；四是更加防范和戒备我国的国防现代化建设，针对我国的“反介入/区域拒止”能力发展各种空/海作战能力；五是高度重视利用盟友和伙伴来推进“亚太再平衡”战略，试图将澳、日、韩、印和东南亚主要国家均纳入这一战略，针对我国进行环境“塑造”的意图非常明显；六是竭力强化在亚太地区的军事部署，并提高了澳大利亚在“亚太再平衡”战略实施中的地位；七是确定以规模换能力和战备的部队整编思路，对陆军员额进行较大削减，保障空、海核心作战能力，逆势扩大特种作战部队和赛博任务部队规模，并重视多方式利用重要盟国的军力、财力和科技资源。

　　本版QDR报告全面反映了美国国防部在预期的财政环境中推动战略转变的思路和举措，但其作用和影响将受到两个重要因素的制约。一是美国今后的国防预算可能具有较大的不确定性，报告本身对此也反复提及，与此相应，报告中各项决策的落实也就具有不确定性；二是报告基本没有涉及如何维持并加强美国国防工业基础这一重大问题，既没有提出任何思路，也没有阐述任何具体决策（2010年版则专门安排了“加强国防工业基础”一节），因此或难以对美国国防工业核心能力建设起到直接指导作用。（张洋 赵群力）