非洲反恐困境：美欧加大军事介入致恐怖活动抬头(3)

　　非洲反恐面临的困境

　　非洲多国乱局为地区暴恐势力进一步发展创造了有利时机，暴恐势力趁利比亚、突尼斯、埃及等国出现的“权力真空”大肆扩张新建活动基地，非洲已经成为国际暴恐新中心。2014年6月23日，非盟警告称，战乱和恐怖主义正在威胁非洲的和平与安全，如果不加以制止，很多非洲国家近年来取得的社会经济进步将遭到逆转。面对日趋严峻的恐怖威胁，尼日利亚、肯尼亚等恐怖活动重灾国纷纷重拳出击，美欧等外部势力也借反恐之名加大军事介入非洲，但是当前反恐行动存在的缺陷正在使非洲陷入“越反越恐”的困境。

　　第一，反恐沦为政治斗争工具，未能凝聚共识形成合力。2013年7月，在埃及，2012年6月上台执政的穆斯林兄弟会政权倒台。2013年10月9日，埃及过渡政府即宣布禁止穆斯林兄弟会在埃及的一切活动并没收其全部资产。2013年12月24日，又宣布穆斯林兄弟会为恐怖组织进行取缔和打击。2014年3月8日，沙特阿拉伯也发布声明，将埃及穆斯林兄弟会列入恐怖组织名单。在埃及的权力斗争中，这个源于埃及、影响力遍布中东乃至全球的穆斯林组织迅速由执政党沦为恐怖组织，目前已有一万多名成员被逮捕。在尼日利亚，反恐行动曝出虐囚、屠村等一系列重大丑闻。该国东北部的地方官员和意见领袖纷纷呼吁政府停止粗暴的反恐行动，2014年4月，该国最有影响力的伊斯兰团体也指责政府以反恐为手段残害穆斯林，称“穆斯林已经沦为处于危险中的群体”。随着尼日利亚2015年大选的临近，执政党和在野党之间围绕反恐问题的斗争仍在不断加剧。

　　第二，各谋私利，地区反恐合作效果不佳。在西非地区，尼日利亚与乍得、尼日尔、喀麦隆的边界地区边防力量非常薄弱，在尼日利亚强力围剿下，“博科圣地”转移到喀麦隆等邻国休养生息并建立新营地。虽然西非国家开始加强协调合作联合应对恐怖威胁，但是相关国家间存在的核心利益冲突使得反恐合作效果不彰。在围剿“青年党”行动中，非盟驻索马里特派团是最重要的反恐力量，特派团主要由肯尼亚、埃塞俄比亚等国出兵组成，其中4600余名肯尼亚国防军主导索马里南部朱巴兰地区的清剿行动。肯尼亚有意在与其接壤的索马里南部地区建立缓冲区，扶持艾哈迈德?马多贝（AhmedMadobe）领导的拉斯堪波尼武装（RasKamboni）自立为王，引发索马里政府不满。同时，自2007年起，厄立特里亚为对抗埃塞俄比亚开始同“青年党”合作。联合国调查报告表明，厄立特里亚为“青年党”提供武器、后勤物资和活动资金。

　　第三，美欧加大军事介入负面效应凸显。近年来，美欧明显加大了在非洲的军事反恐行动，西方的军事干预刺激了极端势力的发展。美国在非洲大肆兴建无人机基地并派遣地面部队协助打击非洲恐怖势力。一方面，面对对美国构成直接威胁的个人或组织，美国通过无人机或派出特种部队进行猎杀或抓捕。美国的无人机行动在索马里、也门等国造成大量平民伤亡，引发广泛民愤和反美情绪，导致更多人选择加入恐怖组织以报复美国军事行动造成的杀戮。另一方面，对于对美国不构成直接威胁的恐怖势力，美国则通过向相关国家提供援助等方式扩大自身利益范围，而不会真正重拳打击为他国“火中取栗”。此外，美国为了消除对其构成的威胁和维护私利，积极与非洲的独裁、腐败政权进行合作，破坏了当事国的民主、法治和人权，对于非洲的长期稳定发展产生消极影响。在马里，自法国2013年1月出兵以来，虽然迅速将“北非分支”等恐怖势力赶出了此前占领的地区，但该组织的势力并未受到大的折损，而是在山区安营扎寨伺机反扑，同时其活动触角伸向了更多国家，导致地区恐怖活动明显抬头。（本文来自《当代世界》2014年10月刊 作者系中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心严帅）