试点多年进展有限 环责险期待法律护航市场化推广

　　作为国家重点推动的环境经济政策，环境污染强制责任保险试点工作已经开展四年。中国证券报记者日前在无锡和昆明两地调研的结果显示，保险公司承保困难，企业对环责险有所抱怨仍是普遍现象。

　　业内人士建议，在法律层面，亟待将环责险写入正在修订中的环保法，通过强制手段保证环责险的顺利实施；在市场层面，应尽快制定相关评估和资质评定标准，通过大力培养第三方评估机构的方式，将环责险与风险评估管控服务结合起来，使保险由投保者眼中的被动摊派，变为其主动寻求的第三方环境服务。

　　昆明：试点多年仍困难重重

　　今年年初，环保部与保监会联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》。《意见》明确三类企业必须强制投保社会环境污染强制责任险，否则将在环评、信贷等方面受到影响。

　　环保部政策法规司处长燕娥在一次内部座谈会上曾表示，从2011年开始环责险试点以来，全国已有19个省份开展环责险试点工作，投保企业将近4000余家。目前遇到的主要问题是：企业投保多出于被迫。究其原因，首先是立法不完善；其次是环境污染成本低，企业没有投保动力。

　　以昆明市为例，2009年5月，昆明市以政府公告的形式，确定昆明市应当参加环责险的企业为340家，鼓励参险的企业56家。对于在名单范围的环责险企业，选择哪家保险公司，完全采取市场化原则。但中国证券报记者在昆明调研时了解到，保险公司在推广环责险过程中，却面临不少困难。

　　据中国人民财产保险公司（人保财险）昆明分公司总经理助理刘非介绍，今年以来，不但环责险投保企业数量增长很慢，而且已投保企业的续保也存在困难，即便企业续保，也倾向于选择最低标准。从2009年昆明试水环责险迄今，人保财险昆明分公司保费收入不过500万元，不及其他保险业务的一个零头。

　　在刘非看来，环责险试点以来效果不太理想，一方面是企业污染成本低，即便保了，也是“给个面子”。老百姓污染索赔意识欠缺，反过来也导致企业投保环责险动力不强。而另一方面，与全国相比，昆明属于西南地区，各地政府重招商引资，轻环境监管，忽视了企业污染的可能性。

　　对于保险公司而言，环责险业务在公司业务规模中占比低，“做了几百单不如做传统险的一个大单”，而且开展难度大，因此也使得保险公司缺乏投入动力。在承接到保单较少的情况下，保险公司难以发挥“大数法则”的作用，一旦发生环境污染赔付，后果可能很严重，因此在推广这一业务时也有疑虑。

　　昆明环境科学院院长陈嵩告诉中国证券报记者，保险公司更愿意承保风险小效益好的企业，对于化工等高危行业，则希望能在承保前有专业机构为其做一个风险评估，但昆明目前尚未有类似的专业评估机构。

　　无锡：第三方评估打破僵局

　　中国证券报记者在无锡调研中发现，与昆明不同的是，正是由于有了第三方评估机构提供的“体检”和培训服务，无锡人保在推广环责险过程中，有了更为突出的优势。

　　据了解，无锡环责险发展经历了两个阶段：一是2009-2010年试点工作期间，由人保财险无锡分公司独家承保；二是2011年至今，无锡市政府通过公开招标方式确定人保（68%）、阳光（11%）、平安（9%）、长安责任（7%）及太保（5%）五家保险公司成立环境污染责任保险共保体，人保无锡分公司为首席承保人。

　　由首席承保人从保费中拿出10%，用来聘用专业的第三方评估机构，为需要参保的企业做类似风险评估。“保险的目的是补偿，但环责险着眼点不应放在事后理赔，而应放到事前防范上。这是无锡与其他地区最大的不同。”