专家：核安全是国家安全的重要组成部分

　　2011年3月11日，东日本大地震诱发海啸，引发日本福岛第一核电站发生特大核事故。日本国会“福岛核事故调查委员会”发布的调查报告指出，虽然地震和海啸是引发核事故的直接原因，但是事故的根本原因“并非自然灾害，明显是人祸”，根本原因应从东日本大地震发生前寻找。报告认为，可以推断的是，福岛第一核电站“曾处于无法保证可抵御地震或海啸的脆弱状态”。“尽管有机会采取措施，核安全监管机构和东京电力公司管理层蓄意拖延决策，没有及时采取措施。”报告强调，东京电力公司与作为监管部门的日本原子能安全委员会没有做出必要的防灾准备。事故发生后包括时任首相菅直人在内的政府高层“过于介入事故处理现场，造成指挥系统混乱”。福岛核事故对日本经济、人民生活、生态环境、能源安全造成重大影响，直接加速了菅直人内阁辞职，日本民主党由执政党沦为在野党。

　　我国核能与核技术利用事业保持良好的安全业绩，运行核电机组从未发生过国际核事件分级(INES)2级及以上的运行事件,核电厂周边环境辐射水平处于天然本底正常涨落范围内。辐射事故年发生率由上世纪90年代的每万枚6.2起下降至目前的每万枚2起以下，但也发生过多起放射源丢失被盗事件。例如，2009年夏，河南杞县利民辐照厂发生钴-60放射源卡源事件，造成公众恐慌，周围数万群众逃离现场，被称为“杞人忧钴”。最近南京一枚用于探伤的铱-192放射源丢失，3日后在事发地1公里外找到并安全收储，放射源没有对周边环境造成污染，1人因轻度急性放射病接受治疗，事件引起社会公众和媒体的高度关注，一度成为舆论焦点。可见，核安全无小事。

　　核安全事关核能与核技术利用事业发展，事关环境安全，事关公众利益。我国是核大国，目前共有运行核电机组19台、在建核电机组29台,核电总规模位居世界第四。我国在用放射源10万余枚，涉及单位1万余家，在用射线装置12万余台（座），涉及单位近5万家，核设施覆盖全国31个省市自治区，核安全压力持续增大。环境保护部（国家核安全局）是负责全国民用核设施安全监管的政府机构，笔者作为本部核安全总工，深感使命神圣，肩负重任。在此通过分析核安全与总体国家安全体系中各要素的关系，结合核安全观精神实质，提出在总体国家安全观指引下加强核安全工作的建议。

　　一、核安全与国家安全高度统一

　　2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会上首次提出总体国家安全观，强调要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，走中国特色国家安全道路。总体国家安全观是党的新一届领导集体在全面继承江泽民同志“新安全观”和胡锦涛同志“综合安全观”思想精华的基础上，准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，从战略高度和国内国际两个大局出发做出的重要论述，是制定国家安全战略的总纲领和总要求。

　　总体国家安全观中的核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的保护、监控，以及各种安全措施，防止由于任何技术原因、人为原因或自然灾害造成事故，对人或环境造成不可接受的核辐射危害。核安全既包括核设施、核活动实现正常的运行工况或保持正常状态，防止事故或减轻事故后果，从而保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射危害，也包括防范或阻止核材料、放射性物质在使用、贮存和运输中被盗、丢失以及非法转移和防止对核材料和核设施进行人为蓄意破坏的措施。

　　总体国家安全观将核安全作为非传统安全纳入国家安全体系，使国家安全的内涵更加丰富，内容更加全面，领域更加宽广。既体现了国家对安全形势的科学研判和安全战略思想的与时俱进，更体现了国家对核安全的高度重视和确保核安全的坚定信心。

　　（一）坚持以人为本，以人民安全为宗旨

　　国家安全坚持以民为本、以人为本，突出了人民安全在国家安全体系中的核心性、目的性和主体性。人民安全是国家安全的根本宗旨，无论经济安全、军事安全、社会安全还是国际安全，相对人民安全而言，都不具有宗旨性地位，都只是实现人民安全的措施和手段。

　　核安全的总目标是通过建立和维持对放射性危害的有效防御，保护人员、社会和环境免受电离辐射的危害；其辐射防护目标是保证辐射照射保持低于规定限值并且合理可行尽量低，保证减轻任何事故的放射性后果；其技术安全目标是采取一切合理可行的措施防止事故，并在一旦发生事故时减轻其后果。

　　可见，核安全的目标，是把保护人员和环境作为最根本的出发点和落脚点，既符合我国《放射性污染防治法》防治放射性污染，保护环境，保障人体健康的立法目的，也符合国家安全体系以人民安全为根本宗旨的指导思想。

　　（二）坚持发展与安全并重

　　无危则安，无损则全。习近平同志指出，中国特色国家安全道路既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国。具体到核安全，习近平同志在核安全峰会上强调要坚持发展与安全并重，以确保安全为前提发展核能事业。要秉持为发展求安全、以安全促发展的理念。

　　可见，核安全与国家安全都强调发展与安全的辩证统一。首先，发展以安全为前提。核能的开发利用必须以安全为前提。由于核行业的技术复杂性、事故突发性、处理艰难性、后果严重性、影响深远性以及高度的社会敏感性，安全必须作为发展的前提和基础。第二，安全促进发展。安全对发展的促进作用体现在保证发展的正常和可持续，发展只有建立在安全的基础上，才能真正实现全面、协调、可持续发展。

　　（三）坚持外部安全与内部安全并重

　　国家安全体系既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界。

　　就任何核设施安全而言，同样要坚持外部安全与内部安全并重。从具体技术角度看，核设施的内部安全是指其预防、纠正或缓解系统设备故障、人员误操作等内部事件的能力；外部安全是指其抵御和缓解地震、洪水、龙卷风、泥石流等外部自然事件和爆炸、火灾、腐蚀性或毒性气体，以及人为蓄意破坏等人为事件的能力；从宏观管理角度看，核设施的内部安全是指核设施的厂址条件、设计成熟度、设备制造质量、工程建造质量、运行技术能力等自身条件；外部安全是指其质量保证体系、行业管理体系和核安全监管体系等外部机制。可见，无论从何种角度看核设施内外安全要素都很重要，“缺一不可”，必须统筹兼顾。

　　当前我国核安全法规体系包括《放射性污染防治法》一部法律，《民用核设施安全监督管理条例》等7部国务院条例，27项部门规章和86项指导性文件，对核安全涉及的各领域、各要素均提出了安全要求，国家核安全局必须根据影响核设施安全的内部人为事件和外部自然事件，以及各种现象的发生频率和严重程度，对核设施建设的安全性进行全程审查，严格把关。

　　二、核安全与国家安全体系中各要素直接相关

　　（一）核安全与生态安全

　　生态安全是指自然和半自然生态系统的安全，即生态系统完整性和健康的整体水平反映。生态安全具有：1、整体性，局部破坏会导致全局性灾难；2、不可逆性，超过承载阈值后难以修复；3、长期性，消除破坏后果的时间远超造成破坏的时间；4、滞后性，破坏后果相对于破坏行为有较长的时间滞后。

　　核安全对生态安全的作用体现在促进正效应和防止负效应两个方面。促进正效应是指在保证核安全的前提下充分发挥核电在污染物总量减排中的作用。以辽宁省为例，其2013年全省燃煤电厂二氧化硫和氮氧化物的排放强度分别为2.17克/度和2.39克/度。据此，一台百万千瓦核电机组年减排二氧化硫1.69万吨，氮氧化物1.86万吨，分别相当于辽宁省2013年减排总量的53.3%和23.0%，可见，核电在生态环境保护中的作用是非常巨大的。防止负效应是指核电厂按照纵深防御原则，建立多道实体安全屏障和多层次的安全保护系统，使核电厂保持正常运行状态，预防核事故的发生，并在一旦发生时缓解其后果，从而减少核事故对生态系统的冲击。

　　（二）核安全与经济安全

　　国家经济安全，是指国家保持其经济存在和发展所需资源有效供给、经济体系独立稳定运行、整体经济福利不受恶意侵害和非可抗力损害的状态和能力，以及国家经济体系中各要素之间、经济体系与其他系统之间联系的稳固性和可靠性。在保证核安全的基础上，确保核工业的可持续发展，对经济安全贡献巨大。一是核电厂建造期间对经济和就业的带动作用。据测算，在核电投资建设期，每1亿元核电建设投资可以带动国内生产总值（GDP）增长1.03亿元，创造直接就业机会625个和总就业机会3680个。根据《核电中长期发展规划》并按照每台百万千瓦机组投资130亿元计算，“十二五”期间平均每年新开工4台核电机组，核电建造投资每年将产生国内生产总值（GDP）约500亿元，使经济增速提高0.1个百分点，创造约16万个总就业机会。二是运行期间对经济和就业的带动作用。核电运行期，全社会1亿元的核电消耗可带动国内生产总值（GDP）增长1.18亿元，创造直接就业机会71个和总就业机会1922个。按照现有规划，“十二五”期间核电年均产出为1277亿元，带动国内生产总值（GDP）增长约1500亿元，使经济增速提高约0.3个百分点，创造约245万个总就业机会。三是拉动工业体系转型升级。作为科技密集型产业，核电技术要求高、产业关联度广，其系统设计、设备制造、建设运营等环节对材料、冶金、化工、机械、仪控等多个行业提出了较高要求，对于推动上下游关联产业结构优化，提高装备制造国产化、自主化水平，培育和提升自主创新能力，拉动工业体系转型升级具有重大意义。