贵州省积极推进农业水价综合改革(2)

　　水费是农民最基本的生产性支出之一,是农田水利工程维修管护、正常运行的重要经费来源。

　　水价改革既关系到广大农户的切身利益,又关系到灌溉工程的良性运行,是一项政策性很强、牵涉面很广的改革。

　　今年以来,按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路,我省明确提出,以系统的思维、统筹的理念、综合的措施,因地制宜加快推进农业水价综合改革试点,充分调动水利设施产权人、用水户等各方参与改革的积极性,保障各方利益最大化,力求在改革中实现共赢。

　　统筹推进农业水价综合改革,要把握节水优先的根本方针,充分发挥水价的杠杆作用,促进农业节水增效。

　　同时,要把握空间均衡的重大原则,统筹考虑农业生产和工业化、城镇化以及生态环境用水需求,通过水价改革提高用水效率,提升水资源、水生态、水环境的承载能力；要把握系统治理的思想方法,把农业水价综合改革作为系统治理的重大举措,系统谋划治水兴水节水管水各项工作；要充分发挥市场对资源配置的决定性作用,更好地发挥政府作用,使政府与市场“两只手”在农业水价形成机制上相辅相成、相得益彰。

　　统筹推进农业水价综合改革,必须坚持以建立完善的农田水利工程体系为基础。

　　我省农田水利基础设施薄弱,有灌溉设施的耕地仅占总耕地面积的28%,特别是灌区末级渠系配套不完善,“最后一公里”问题十分突出,亟需通过大中型灌区续建配套和节水改造、小农水重点县项目等进行续建配套和节水改造,扩大有效灌溉面积,减少漏损率,要大力推广农业节水技术,因地制宜配套管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉设施,为推进农业水价综合改革创造良好的灌溉设施条件。

　　统筹推进农业水价综合改革,必须坚持以调整农业产业结构为前提。

　　今年我省启动实施的4个贵州山丘区现代水利(高效农业)示范项目,严格按照“先建机制、后建项目”的原则,明确各个项目的改革方案,形成“建、管、养、用”一体化机制,其中水价是整个改革链条中的关键一环。

　　只有提高项目区组织化程度、调整农业结构、提高水利灌溉效益,才能实现预期的农业水价综合改革目标,解决运行管理和维修养护经费,最终实现灌溉设施良性运行的目标。

　　统筹推进农业水价综合改革,必须坚持充分尊重农民群众意愿。

　　农民是农业水价综合改革最重要的利益相关者,要获得农民支持,关键是让农业水价综合改革成为农民自己的事情,由农民参与其中并成为真正主体。

　　实践表明,通过建立农民用水户协会、用水合作社等形式,赋予其工程产权和水权,组织农民参与工程建设、水价制定、用水管理、工程管护等,充分调动农民改革的积极性,在节水、增产、增收方面效果极好。

　　统筹推进农业水价综合改革,必须坚持统筹推进水利各项改革。

　　改革是一项系统工程,农业水价综合改革离不开水利其他领域改革的配合和支撑,必须切实加强顶层设计和整体谋划,深入研究各项改革的关联性、系统性、可行性,实现农业水价改革与其他各项改革相互促进、良性互动、协调配合。

　　小型水利工程运行管理体制改革,通过明确所有权、放开管理权、搞活经营权,为农业水价综合改革提供了体制机制保障,目前,全省已经完成了5.2万余处小型水利工程的产权制度改革,这些点多面广的小型水利工程因此而重新焕发出勃勃生机；水务一体化管理体制改革有利于统筹城乡涉水事务,通过水务企业经营管理农业灌溉项目,通过规模化经营提高了项目区水价承受能力；基层水利服务管理体制改革,有利于加强农业水价改革的组织指导,切实提高基层水利建设、管理与服务能力；创新农田水利组织发动和建设机制,通过以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等政策措施,调动农民群众参与农田水利建设和农业水价综合改革的积极性,鼓励农民用水合作组织和新型农业经营主体承担农田水利工程建设与管理。