天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故调查报告(10)
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①《集装箱港口装卸作业安全规程》第4.4条：危险货物集装箱应按JT397和其他有关危险货物运输、保管等规则进行装卸和储存。
②《危险货物集装箱港口作业安全规程》第5.3.1条：危险货物集装箱应在专门区域内存放。其中1.1、1.2项爆炸品和硝酸铵类物质的危险货物集装箱，应实行直装直取，不准在港内存放。
③《危险化学品安全管理条例》第24条：剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。
④《建设项目环境影响技术评估导则》第4条：环境影响技术评估工作程序：接受委托，对环境影响评价文件进行初步审核，现场考察建设项目选址及周围环境、建设情况等，召开专家评估会，组织专家论证提出评审意见，提出技术评估报告的工作流程，提交技术评估报告。
⑤《建设项目环境影响技术评估导则》第5.1.2条：环境影响技术评估结论必须实事求是、客观、公正。
⑥《建设项目环境影响技术评估导则》第6.14条：对公众参与中的工作程序、信息公开、信息交流和公众意见处理四个部分进行把关，判断环境影响评价文件中公众参与部分形式与内容的合法性。分析建设单位对有关单位、专家和公众意见采纳或者不采纳的说明的合理性。
天津博维永诚科技有限公司在对瑞海公司危险货物堆场改造项目放线测量、墨线复核、竣工测量过程中，违反《天津市城乡规划条例》第45条①和第56条第2款②、《天津市建设工程规划许可证后管理规定》(规法字〔2011〕302号)第13条③、《天津市建筑工程规划测量成果编制标准》(规监字〔2012〕423号)第2.3.2条④和第2.3.3条⑤、《关于取消规划验线审批事项调整规划放线流程有关问题的通知》(规业字〔2010〕109号)⑥的相关规定，在瑞海公司未取得堆场改造规划许可的情况下进行放线测量；在墨线复核中弄虚作假，未去现场实测，竣工验收后采用倒推数据的方式补作墨线复核实测报告。
此外，事故调查组对事故现场存放的硝化棉的生产和运输企业进行了调查取证，查明了河北衡水新东方化工有限公司、河北三木纤维素有限公司、河北新河县汇通货运有限公司和天津大川国际货运代理有限公司以及涉及到的衡水市工商、交通运管，衡水市新区公安，新河县工商、交通运管、安全监管，天津市西青
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①《天津市城乡规划条例》第45条：建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位根据城乡规划主管部门的要求绘制核定用地图。核定用地图经城乡规划主管部门审定后，作为规划条件、建设用地规划许可证的组成部分。
②《天津市城乡规划条例》第56条第2款：设计、施工和测绘单位不得为违法建设项目进行设计、施工和测绘。
③《天津市建设工程规划许可证后管理规定》第13条：建设工程规划竣工测量应当严格按照实际建成情况进行实测。
④《天津市建筑工程规划测量成果编制标准》第2.3.2条：建筑工程施工至墨线时，测量单位对建设项目进行现场实测，制作墨线成果数值对比表。表中应填写项目长宽尺寸的实测数据，并与《建设工程规划许可证》证载数据对照。
⑤《天津市建筑工程规划测量成果编制标准》第2.3.3条：建筑工程施工至墨线时，测量单位对建设项目进行现场实测，制作墨线相关间距对比表，表中应载明实测的建(构)筑物与相关建(构)筑物、规划控制线的间距，并与《建设工程规划许可证》证载数据对照。
⑥《关于取消规划验线审批事项调整规划放线流程有关问题的通知》：建设单位在施工图设计完成后、《建设工程规划许可证》申报前，到规划和国土资源管理局申请办理放线业务。
区交通运管等部门存在的主要问题。有关问题移交河北省政府和天津市政府进行处理，并要求将处理结果报事故调查组。
相关单位责任情况见附件4。
六、对事故有关责任人员和责任单位的处理意见
根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和党纪政纪规定，对事故有关责任人员和责任单位提出处理意见：
公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施(瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人)。
检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施(正厅级2人，副厅级7人，处级16人；交通运输部门9人，海关系统5人，天津港(集团)有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人)。
事故调查组另对123名责任人员提出了处理意见。建议对74名责任人员(省部级5人、厅局级22人、县处级22人、科级及以下25人)给予党纪政纪处分(撤职处分21人、降级处分①23人、记大过及以下处分30人)；对其他48名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门予以诫勉谈话或批评教育；1名责任人员在事故调查处理期间病故，建议不再给予其处分。
事故调查组建议对事故企业和有关中介及技术服务机构等5家单位分别给予行政处罚。
事故调查组建议对天津市委、市政府通报批评，并责成天津
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①降级处分是指降低公务员的一个行政“级别”，而非降低其职务层次，该处分在“警告”、“记过”、“记大过”、“降级”、“撤职”、“开除”6种处分中由轻到重居第四位。
市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查；建议责成交通运输部向国务院作出深刻检查。
(一)瑞海公司(13人)。
(1)于学伟，中共党员，瑞海公司董事长。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(2)董社轩，中共党员，瑞海公司副董事长兼执行董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(3)只峰，群众，瑞海公司总经理、法定代表人。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(4)尚庆森，群众，瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(5)曹海军，中共党员，瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(6)郭向滨，中共党员，瑞海公司安保部部长。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(7)宋齐，群众，瑞海公司财务总监。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(8)李亮，群众，2012年11月至2015年1月任瑞海公司法定代表人及董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(9)刘振国，中共党员，瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(10)田旺，群众，曾任瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(11)周志刚，群众，瑞海公司操作部业务员。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(12)李雅翔，群众，瑞海公司出口装箱部副经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
(13)杨默，群众，曾任瑞海公司办公室主任。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。
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