阶梯电价6月全国铺开 电价改革或引电力反垄断 (2)

　　电价改革刚刚起步

　　一直以来，在“市场煤”对接“计划电”的情况下，我国的居民电价并未真实反映资源的稀缺程度。随着煤炭价格持续攀升，环境压力逐渐加大，调整居民电价是能源改革市场化的必由之路。

　　其实，本轮电价改革可以追溯到2002年。当年，电力体制改革方案公布后，国家计委即组成电价改革研究小组，开始根据对国内已经开展竞价上网的试点地区的调研和对英国及北欧电力市场的考察为基础进行电价改革方案的制定。当年底，小组提交的方案即获通过，2003年7月，电价改革的纲领性文件 《电价改革方案》正式下发。

　　然而9年过去，电价改革唯一的变动，仅仅来自价格调整层面。根据国家发改委要求，6月1日起将全面试行居民阶梯式电价，即“阶梯式累进电价”，把户均用电量设置为若干个阶梯，随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增，旨在推进节能环保。虽然整个改革推动艰难，但好歹有了新的进展。

　　但另一方面，人们对电价改革的期待也不仅于此。 “真正的电价改革应该包括两个层面，一个是电价结构的变动，另一个是形成机制的改变。”中国经济体制改革研究会电力行业研究员胡军峰表示，“电价结构的变化，其实就是形成机制变化的过程，这也是电价改革的核心。包括电改的终极改革目标竞价上网，也是在为实现价格的市场化服务。 ”

　　从这个角度看，在价格层面的调整才是万里长征第一步。