阶梯电价6月全国铺开 电价改革或引电力反垄断 (3)

　　电力垄断引关注

　　虽然就电价改革而言，目前尚在起步阶段，但对于改革的最终目标，人们早已心知肚明。

　　近几年，我国能源供需频繁出现失衡现象，“电荒”、“煤荒”、“油荒”年年连续不断，成了中国经济发展的并发症，而在席卷全国的能源“荒”中，问题根源全部直指能源定价机制，电价也不例外。此次国家推行阶梯电价背后，其长期目标也是直指电价的定价机制，但目前我们离此目标尚有很远距离。

　　据报道，目前电价构成主要由上网电价、销售电价和购销差价构成。而按照电价改革和电改方案的目标，则是要形成上网电价、输电价格、配电价格和销售电价四部分电价构成。但现实是，输配电价由于未能实现分开，也就无法完成成本的厘清，从而无法实现电价结构的调整。而“发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定”的电价改革长期目标更是无从谈起。

　　对此，不少业内人士认为，目前的行业垄断是推进改革的一个“绊脚石”。长期以来，华能、大唐、华电、国电和中电投垄断了发电市场，国家电网和南方电网则分管南北供电。

　　推行阶梯电价不可避免地涉及到国家电网供电价格的垄断经营问题。打破对供电价格的绝对垄断，引进市场竞争机制提高国家电网的供电效率，也成为电价改革牵连出来的重要问题。中国能源网首席信息官韩晓平认为，价格改革的同时必须要破除垄断，引入民间资本、引入竞争机制，使得价格的市场化在一个充分竞争的市场主体中得到体现。但也有观点认为，作为电网企业，具有先天的自然垄断属性，而是否形成了实质性的垄断，滥用了市场支配地位，则要看它是否触及《反垄断法》中设定的限制。

　　但不管怎样，当前的电价改革棋局已开，无论是输配分离还是竞价上网，都将涉及电改的深水区，尚待稳步推进。

　　国内能源专家景春梅也表示，阶梯电价的实施是中国电价改革的重要一步，但是并非电价改革的全部，希望阶梯电价听证会能够解决所有中国电力问题并不现实。

　　看来，已经经过9年等待的电价改革，还需要更长的时间。（记者肖伟）