养老金"缺口"将在10年后 只"延迟退休"不是办法

　　延迟养老金领取年龄的消息一出，便引发了民众的热议。

　　近日，人社部表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。延迟领取养老金年龄似乎势在必行，然而反对的声音随之而起。

　　“在制造业或劳动密集型产业，无论从体力上还是精力上，人们很难接受60岁之后还要从事繁重的体力劳动，而在智力密集的领域和岗位上，比如政府机关、事业单位工作人员、大学教授，延迟退休可以让他们在岗位上继续发挥作用，领取相对优越的工资。”一位行业研究者向《中国经济周刊》坦言。

　　中国养老金制度很多环节“跑冒滴漏”，很多资金消失在不合理的环节，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉《中国经济周刊》，这是个系统化的改革，单一推行某一个参数的改革往往阻力巨大，难以实施。

　　养老金目前没有压力

　　“养老金缺口”所带来的支出压力，早已是业界共识。许多人认为，延迟退休可成为纾解这一压力的重要途径。

　　近日，由中国银行、复旦大学有关学者牵头撰写的《化解国家资产负债中长期风险》发布。报告称，短期内，我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；中长期内，人口老龄化逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。该报告的一位主要撰写者接受媒体采访时表示，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，缺口会逐年放大。

　　人社部社会保险研究所原所长何平则向《中国经济周刊》表示，目前来说，是否实行延期领取养老金年龄的政策，与养老金缺口并无直接关联。

　　中国人保集团养老金研究人员崔鹏认为，一般意义上来说，目前我国的养老金缺口包括两个部分：一个是基本养老保险收不抵支的部分，一个是统筹账户挪用个人账户的部分，也叫“空账”。对于当前我国基本养老基金是否存在财务缺口，反映在第一部分。

　　从养老金的收支状况来看，目前中国的养老基金并无压力。根据人社部发布的《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(下称《公报》)计算，2011年，我国基本养老保险基金当期结余为4130亿元。据媒体报道，到2011年末，我国基本养老保险基金累计余额为1.92万亿元。

　　此外，据何平透露，我国为应对老龄化高峰时期社保问题的战略储备基金——全国社保基金已有1万亿元的规模；而且，2011年我国财政收入达到10.37万亿元，增长24.8%，政府有足够的财力能够保障民众的养老问题。

　　有媒体报道，我国部分省市养老金缺口巨大，比如2010年，企业部门基本养老保险基金当期征缴收不抵支的省份(含新疆建设兵团)共有15个，缺口高达679亿元。何平表示，这是由我国各省份的发展差异所决定的，而且对于那些养老金收不抵支的省份，国家每年会给予财政补贴。《公报》数据显示，2010年，这笔资金为1954亿元。何平认为，国家进一步推行养老金区域之间的流动，由中央统一调配，就能解决各地之间的不平衡。

　　“缺口”将在10年后

　　从长远来看，“空账”将带来养老金支付的潜在风险。专家认为，“空账”所引发的资金缺口可能发生在10年后。

　　据媒体报道，截至2010年底，中国养老金个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，由此导致了1.7万亿元的缺口。

　　多名专家向记者表示，养老金“空账”中，国有企业的欠账是其重要组成部分。1996年之前，国有企业都未曾给职工缴纳社保，社保制度改革后，这些人员的社保“视同缴纳”。这是造成“空账”的重要原因。

　　郑秉文表示，当期财务是安全的，但从长期来看，中国社保制度不改革，财务的不持续性是显而易见的。

　　郑秉文认为，当前中国的养老基金处于结余状态，这得益于我国正处于社保普及的“窗口期”，每年有几千万人加入缴费队伍。2011年，我国城镇基本养老保险基金总收入增长率达到25.9%，高于20.9%的总支出增长率。当前的养老金结余还基于两个因素：一、我国城镇职工的社保缴费比例高达28%，在世界上属于缴费比例较高的国家；二、每年我国各级财政给予养老基金2000亿的财政补贴，而且补贴的数额还在增加。