广州白云区霸道“走鬼”市场 敛财两年无人管

　　广州市白云区人和镇鹤龙六路有个非法占道经营的“走鬼”市场，每年“保护费”入账近百万元，一直以来无人过问。为了深入详实地了解清楚鹤龙六路“走鬼”市场的情况，羊城晚报记者以“走鬼”身份每天傍晚准时“摆摊”，所见所闻，叹为观止……

　　对于鹤龙六路的“走鬼”市场，城管、公安等相关政府部门是否有管理的责任与义务？广州知名律师朱永平认为，非法集市涉及的城市道路规划、治安、卫生等问题，分属规划、公安、环卫等职能部门管辖。

　　“非法集市的长期存在，不止有城管人员的失职行为，也涉及其他部门的行政不作为。”曾任广州市人大代表的朱永平认为，当地村集体的地方保护主义、小商贩的利益驱动、周边居民的法制意识与维权意识缺失等，也都是问题之一。

　　壹

　　“走鬼档”划地圈钱

　　“走鬼”集市收费员老曹的任务是收取“临时摊档费用”，为“走鬼”安排摆卖点。摊主们大都认识他，“要在这里找摊位，得经过老曹”。广州市流动商贩服务网上的公开资料显示，鹤龙六路并不在流动商贩临时经营区名单内。

　　入夏之初，年近50岁的湖北人吕寅相中了一块摆摊“旺地”。来穗十年，凭多年“走鬼”经验，这里是广州城郊少有的可以赚钱的地方。

　　多年来，吕寅夫妇俩一直做“走鬼”谋生，对广州城内流动摊贩聚集区了然于胸。一说起哪个区、哪条街的“走鬼”档热闹或冷清，适合卖什么，会不会被赶，收费情况等等，都是娓娓道来，心里俨然有张广州“走鬼地图”。

　　吕寅看中的“旺地”，在广州市白云区人和镇鹤龙六路，这条路上的“走鬼”市场约有几百个摊位。这里是当地最繁华的路段，地铁公交接驳、店铺林立、人流如织，很适合他的烤饼生意。

　　下午5点多，鹤龙六路上的“走鬼”市场开始了一天里最红火的生意。

　　从人和地铁站B出口沿106国道往东，数百米宽的人行道上，密密麻麻地摆满了搭着红蓝色帐篷的摊档，一眼望不到头。不少商贩直接推着小车、摆张桌子，或者席地叫卖。很多摊档“骑”在黄色的盲人专用道上。

　　因为交通网络汇集、人潮汹涌，这里是人和镇最繁华的街道，但场面混乱。

　　记者发现，整条“走鬼”街市用白色或黄色漆划分好了摊位和编号，有的摊档地盘有三五十平方米。数百米长的人行道几乎全部被侵占，不少行人被逼上了机动车道，许多违规营运的摩托车、三轮车、中巴在路边穿行揽客。

　　除非下大雨，大约下午五点开始，商贩们便陆续出来摆摊营业。烧烤、臭豆腐、粉面、煎饼之类的饮食摊位上食客络绎不绝；水果摊像小批发市场一般，一车一车地运货过来；各种服装、饰品、鞋帽、箱包、皮带、电子产品等也一应俱全……

　　“走鬼”摊档的火爆人气与街边冷清的店铺形成鲜明对比。记者摆摊时，店员和摊主各占一边，用喇叭或大声吆喝招揽顾客。店铺与“走鬼”的暗战几乎每天上演。“店里有的，走鬼档里也有，店铺成本高，东西就贵点，附近居住生活的全是打工群体，谁更能吸引消费是很明显的事。”一位店铺老板满脸无奈。同样感觉无奈的，还有因噪声扰民、交通受阻而深感烦恼的周边居民和行人。

　　每天傍晚，“走鬼”集市收费员老曹也准时开工了，他的任务是收取“临时摊档费用”，为“走鬼”安排摆卖点。老曹是街上的名人，摊主们大都认识他，“要在这里找摊位，得经过老曹”。

　　这天，是吕寅一个月内第三次找老曹求摊位了。“我想要一个400元/月的摊位，你看能不能帮我弄一个，弄好了我一定请你吃饭抽烟。”吕寅一边敬烟一边乞求。结果还是令他很失望。

　　吕寅想找个摊位卖老家的烤饼，他以前在市中心几个区摆卖过，也去过政府设立的流动摊贩疏导点，但收费高，赚不到钱，做“走鬼”又怕城管。

　　有时候，吕寅甚至想“贿赂”鹤龙六路上“管事”的，尽快摆摊开张，但又舍不得钱。

　　刚开始，吕寅也曾感到忐忑：一个设在公共人行道上的“集市”，一些身份不明的人在收费“管理”，会不会干了今天没明天？

　　不过，他很快发现，这些收费者在当地很“牛”，交钱后便可随便经营，不会再有干扰。吕寅也问过几个在这里摆摊的“走鬼”同行，每月好几百元交给谁了？得到的回答基本一致———“政府！”

　　吕寅不知道的是，这条路上几百米长的摊位，每年可收取近百万元的“保护费”，收据只是一张白条。这些所谓交给政府的钱，不知去向。对于地上划的摊位和编号，另一位摊主陈晓告诉记者，这些都是“收费的人划的”。

　　记者初到鹤龙六路时，看到治安亭里每天有专职收费员收费，城管对“集市”的存在也不管不问，这让人以为这里是新设置的流动摊贩疏导点。

　　2010年8月，面向公众征求意见的《广州市流动商贩管理暂行办法》提出，将由街(镇)、居委、村、社区、小区物业、市场管理机构联合划定流动商贩临时经营区域。截至目前，根据广州市流动商贩服务网上的公开资料显示，海珠、荔湾、番禺、黄埔、天河、白云各区已经上线公示77处疏导点，提供近5000个摊位。

　　但白云区人和镇鹤龙六路不在此列。它到底是个什么性质的经营区？