三大景区吃黄牌 专家建议走出重创收轻保护怪圈(3)

　　授牌：牌子多了成负担

　　“其实，这并不是什么骇人听闻的极端案例”，陈南江谈到，而是一个难以走出的重“拿牌”轻“保护”的怪圈，“需要反思更不只是景区”。

　　现在景区身上“背”着的“牌子”越来越多。对于一个景区来讲，“拿一块牌子，最主要的目的是提高自己的知名度”。一座名山往往有五、六块牌子，比如世界自然遗产、世界地质公园，国家5A级景区，国家地质地貌自然保护区，“这些牌子基本上都拿全了”。

　　而发牌机构也越来越多。陈南江介绍，我国的旅游景区种类众多，有地质公园、森林公园、风景名胜区、文物保护单位等。并且针对景区特点，不同的部门来授牌管理。

　　“住房与建设部门最早做‘风景名胜区’，相对较强势，其他部门也不示弱。比如林业部门推出‘森林公园’，环保部和林业部评选‘自然保护区’，水利部也有个‘水利风景区’”，陈南江说，各个部门都在拓展自己的势力范围。“我授牌给你，你就得接受管理。如果不掺和，就会觉得自己没影响，没有势力范围。”

　　对此次被黄牌警告的张家界来说，“牌子”拿得多了，似乎也成了“负担”。

　　每一个牌子和部门侧重点都不一样，各自有各自的游戏规则。陈南江解释道：“比如5A级景区，侧重整体硬件的完善性，残疾人厕所、网站、游客中心、急救设施；风景名胜区，就看风景的景观价值，看天生的东西；森林公园，看重树林植被；自然保护区主要看生态系统；地质公园，主要是看地质景观。”

　　两难：拿牌不易摘牌也难

　　陈南江说，“有些时候是抢着盲目地拿”，也不看看这顶“帽子”带来的约束。

　　比如，省级名胜风景区要在省住建部门审批，如果有变动要再申报一次。如果是国家级的，就要去北京办。“就国家风景名胜区来说，不能整体给企业，项目分散给不同企业做。企业进场后，发现很多建设之前的规划里没有，需要层层申报，钱一花就是十几、二十万元。”

　　“自然保护区更麻烦，分实验区、核心区、缓冲区。根据自然保护区有关规定，只能在实验区搞建设，核心区和缓冲区不让游客进入。”陈南江说：“不少之前做规划的人不懂旅游，把最有观赏价值的划到核心区，回头想发展旅游时，就没法做了。”

　　这几年甚至出现了有景区因难以忍受约束，想主动摘“牌”。“河北的一个自然保护区，投资商进去后，苦不堪言，什么事都要和环保部门打交道，而且是一级级往上报，不能越级。”

　　还有一种情况，恰恰相反。“四川的九寨沟，最应该保护的是水。比如钙化，一些矿物元素在里面形成得比较漂亮的景观，一旦破坏所有的景观都没了。山是很普通的，但为了发展旅游，就把核心区划在山上，实验区反而是水上，可以打栈道。而至今，关于九寨沟自然保护区规划的调整无人问津。”

　　他山之石：规划建设政府拨款

　　章锦河说到，国外的地质公园在科普方面做得很好。例如美国黄石国家公园，英国的“新森林”公园等。在那些地质公园中，自然性的保持状况良好；专业讲解也比较到位；宣传手册中也很注重科普性的知识。这些都值得我国的地质公园学习和借鉴。

　　陈南江则认为，国家还应该对景区加以资金支持。“美国所有的国家公园，管理比较到位，不在经营上挣钱。全部由财政拨款，比如现在进黄山要406元。包括门票、缆车、接驳中巴。美国的国家公园，虽然各个州是比较独立的，但国家公园全部都是中央政府的，土地、人员都是中央政府的。规划建设都是政府拨款，公园主要是教育和休闲。” 　　文/图　本报记者杜安娜(署名除外)