国新办2012年工业通信业发展情况发布会实录 (2)

　　张峰:

　　关于春运订票插件的问题，在网上和有关媒体近几天多有报道，对此，我们工业和信息化部高度重视。实际上，每遇重大节日，工信部都会要求通信企业加强网络的运行管理，以确保网络的畅通。为了迎接春运购票高峰，我部电信管理局在前几天和一些互联网的企业进行了电话沟通和了解。因为铁道部订票网站，包括去年的整个数据流量非常之巨大，为保证网络以及公用网不受到影响，同时也保证订票系统能够正常运行，我们向有关企业了解情况，要求他们关注网上流量的情况，要采取措施，避免因抢票插件造成网络拥塞，以及影响系统的正常运用。同时，工信部鼓励互联网企业改进和创新服务方式，提升服务水平，同时也建议互联网企业与相关部门进行沟通，共同研究有效的方法，帮助广大的群众能够顺利购票。谢谢你。

　　新华社记者:

　　我想问两个问题。第一，当前产能过剩问题在一些行业非常突出，尤其是在一些规模经济的行业，高产能、高库存、高成本、低需求、低价格、低效益的问题很突出，请问朱总症结何在、如何化解？第二，前不久工信部发布了移动通信转售业务试点方案的征求意见稿，现在算来已经有两个周时间，部里有没有收到反馈意见，下一步会不会有细化或者调整的计划？对于具体的开放领域下一步还有什么打算？谢谢。

　　朱宏任:

　　谢谢您的提问。在市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用。但是，如果产能过剩超出正常的范围，出现了严重的产能过剩，就可能造成无序竞争、破坏市场秩序，进而引发一系列的问题。导致产能过剩的原因十分复杂，直接表现是供过于求，所以我们先从分析产能过剩的原因入手。我们从国际市场和国内市场两个部分来看供大于求的影响。

　　首先是国际市场。近年来，随着国际金融危机的持续影响，2012年我国工业生产对出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。从2012年的情况来看，全国外贸出口增速大幅度回落，对工业产品出口交货值的影响也非常显著。国内市场，一段时间以来，由于工业增长的下行压力加大，经济增速出现了持续回落，在经济快速增长期间，形成的生产能力得不到有效的释放，加剧了部分行业产能过剩的矛盾。

　　造成产能过剩的原因，并非完全是市场因素所导致，还与体制机制、发展方式、管理方式等密切相关。由于能源、资源、土地等要素市场化改革还没有到位，市场配置资源的基础性作用还没有得到充分的发挥，企业作为投资主体的地位和作用也还不够明确。目前，投资审批制度还有待进一步完善，行业准入管理也不够健全。

　　化解产能过剩矛盾是一项复杂艰巨的系统工程，我们将按照中央经济工作会议提出的“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则，以及“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总思路，将钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业作为突破口，通过“控制增量与调减存量相结合，政策引导与市场调节相结合，创新体制机制与完善政策措施相结合”，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，加大工作力度，力争尽早取得实效。

　　第二个问题请张峰司长回答。

　　张峰:

　　移动通信转售业务试点方案，我们在1月7日在网上向社会征求意见。移动通信转售业务是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自己的品牌并销售给最终的用户。这项业务是一项需要移动通信运营企业和转售企业紧密合作的业务。国外此类业务也是如此，为了保证相关方能够顺利合作，我们也借鉴了一些国外的经验和做法。

　　目前，《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)正在网上公开征求意见。其中对试点的保障提出了一些具体的要求，如基础企业应保证与至少2家以上转售企业开展合作；基础企业向转售企业提供的业务接入质量不得低于自营业务的接入质量；基础电信业务经营者应根据转售企业的需求，结合码号资源情况，分配连续号码资源或整个号段供其使用；基础电信业务经营者给予转售企业的批发价格水平应低于其当地公众市场上同类业务的最优惠零售价格水平等。同时，我们在征求《意见》过程中，现在也有了不少的建议，我们正在进行整理，到2月6日，30天的时间就到了，我们将根据大家给我们提供的意见和建议进行进一步修改和完善，之后将尽快对社会发布，并开展这项业务。谢谢。

　　中央人民广播电台记者:

　　有一个问题问张峰司长，刚才您也提到了移动转售业务，苏宁、国美现在有望首批获得虚拟运营牌照，而且苏宁在获悉工信部发布试点方案的第一时间就启动了相关的准备工作，像苏宁、国美是否有望拿到第一批牌照？另外，第一批牌照的名单是不是已经确定了，现在有哪些转售企业有意向拿到牌照？还有您刚才说到现在大家拿牌照的热情还是比较高的，有很多企业都来报名，大概有多少家企业能说一下吗？

　　张峰:

　　谢谢你的问题。刚才你讲到了苏宁和国美两个企业，这两个企业目前的运行模式，我们也认为初步具备了这个条件。当然，我们在征求意见稿里面也对转售企业进入这个领域的要求提了若干条，达到条件之后才能够申请成为转售企业。一是为了更多的保护消费者的合法权益，这项业务开通以后，由于面向的是广大公众客户，所以要有长期为用户提供服务的能力，要具备自己经营场所以及技术人员，根据需要还要建立一些客户的服务平台等等，如果具备了这些条件，我们欢迎积极申请。

　　关于第二个问题问到的现在都有哪些企业进行申请。目前此项工作进展尚不到这个程度。我们在研究移动通信转售试点方案时，广泛征求了基础运营企业和民营企业，包括各种电商，还有互联网企业等等，召开了若干轮的征求意见座谈会，让他们对文稿提出意见和建议，这里面更多的是互联网企业，他们有意向参与移动转售业务。

　　在网上公开征求意见结束后，根据大家具备条件的情况，我们将对征求意见稿修改完善并发布，最后来决定。刚才已经讲了要求基础电信企业每个公司至少和两家以上合作，意思是不可以低于两家，多了不限，要根据企业相关情况和具备条件的情况来确定。谢谢你。

　　经济日报记者:

　　我有两个问题。第一，前几天有统计数据发布我国移动上网用户已经达到了4.2亿，超出了传统网民的数量。据我们了解一些传统网站企业反馈的情况来看，他们的浏览和活跃用户，就是传统PC流量和活跃用户出现了下降的态势。请问，工信部如何看待这一现象，对于传统PC网络而言，他们的出路在何方？第二，我国的3G用户已经达到了2.3亿户，4G的试验取得了较好的成绩，产业链已经基本形成，2013年4G的发展将重点着眼于哪些方面的工作？

　　张峰:

　　随着新技术、新业务的发展，任何传统的业务一定会受到一些冲击，这也是市场经济发展的一个必然趋势。

　　第二个问题，关于4G试验，我们现在正在积极进行网络试验和验证。到2012年底我国3G用户数量达到2.3亿户，新增3G用户占新增移动用户的比重已经达到了82.9%，其中TD-SCDMA用户已经达到了8786万户，在3G用户总数中占比已经达到了37.7%。全国3G基站总数累计达到约104万个，其中TD基站总数超过了28万个。我部将继续推动3G网络建设和优化，加强3G网络覆盖和业务质量，积极支持3G涉及的技术、设备及配套集成电路、关键元器件的研发和产业化。关于4G的问题，目前，TD-LTE正在积极推动试验，在南京、上海、厦门、广州、深圳之外，今年又进行扩大规模试验，从试验情况来看，整个进展得非常良好。根据试验的情况我们来确定下一步4G发展的情况。谢谢。

　　中新社记者:

　　我有两个问题。第一，工信部前一段时间发布了光纤到户两项强制性国家标准，想问一下这两项标准对于改善宽带进小区有一些什么样的帮助，带来什么积极影响？第二个问题请问朱总，关于工业增加值增速的问题。我们知道2012年年初的时候确定的工业增速预期目标是11%，实际增长是10%，比目标低了一个百分点。2013年中央确定的GDP的增长目标是7.5%，工业增加值增速预期目标是10%，比去年的目标也低了一个百分点，是不是意味着今年的工业增长仍就不能走出低迷的态势？

　　张峰:

　　谢谢你的提问。关于光纤入户强制性国家标准是去年12月25日发布的。这项工作主要是为了加快光纤宽带网络发展建设，增加用户选择权。在住建部的大力支持下，我部组织有关单位编制了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准。这两项标准的发布，一是为了加快光纤入户的进程，二是让用户有自己的选择权，作为国家强制性的标准，用户今后享用哪家的业务，随时可以跳线，接入到其选择的网络公司。