城市蓝皮书：2030年前3.9亿农民将市民化 (3)

　　算账

　　13.1万×3.9亿

　　51万亿花在哪儿

　　农业转移人口的市民化公共成本是指为容纳新市民化人口，政府在城镇基础设施建设、维护以及公共服务等方面所需增加的财政投入，主要包括城镇建设维护投入、公共服务管理投入、社会保障投入、随迁子女义务教育投入、保障性住房投入等。

　　城镇建设维护

　　城镇在给排水、电力、燃气、道路、交通、环卫等各类市政基础设施和公用设施的建设维护方面所必须增加的资金投入。经计算，全国农业转移人口年人均城镇建设维护成本为677元。

　　公共服务管理

　　城镇在提供各项公共服务和进行城市日常管理方面所需增加的资金投入，主要包括一般公共服务、教育、文化、体育、医疗、卫生、社会保障等。全国农业转移人口市民化年人均公共服务管理成本为806元。

　　社会保障

　　一部分是个人支付成本，另一部分是公共支付成本，即为使新市民人口能够在城镇平等享有基本养老、医疗、失业等社会保障，政府财政所必须投入的资金。经测算，新市民人均社会保障成本为41356元。

　　随迁子女义务教育

　　一是因城乡义务教育支出差距，政府的义务教育经费支出相应增加。二是现有城镇需要新建中小学校的经费投入。经测算，全国农业转移人口随迁子女的人均义务教育成本为14180元。

　　保障性住房

　　指政府为把新市民化人口纳入城镇住房保障体系，所必须增加的资金投入。包括保障性房源的建设投入和政府为纳入廉租房体系的新市民所提供的补贴。全国农业转移人口人均住房保障成本为12011元。

　　分析

　　市民化

　　六大障碍

　　专家认为，当前，有序推进农业转移人口市民化，主要面临着成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥和承载力约束等六大障碍。

　　农业转移人口市民化的成本主要是指农业转移人口到城镇定居生活并获得相应福利待遇和均等化公共服务等所需进行的各种经济投入。根据报告测算，我国农民工市民化的人均公共成本平均约为13万元；人均个人支出成本全国平均约为1.8万元/年；除此之外，绝大多数农民工还需要集中支付一笔购房成本。较高的市民化成本不仅给政府带来一定财政压力，更给大部分农业转移人口带来难以承受的经济压力，严重阻碍市民化进程。

　　农业转移人口市民化的制度障碍主要体现在户籍制度及其附属的公共服务和社会保障、土地制度等方面。

　　农业转移人口市民化的能力障碍主要体现在受教育水平、职业培训等方面的影响。

　　我国城乡割裂的文化，形成了农业转移人口市民化的文化障碍。城乡文化差异往往使农民进城后产生不适应。导致农业转移人口与城市原居民两大群体间存在隔阂、疏离，甚至是摩擦和冲突。

　　城镇居民对新进入者的社会排斥也是农业转移人口市民化的重要障碍。另外，农业转移人口市民化还面临着城市承载力约束的障碍。

　　本报记者 李莉 J063

　　制图 王金辉 H120

　　现状

　　流动家庭

　　1/3孩子“留守”

　　从流入地角度看，广东、浙江、上海、江苏、北京是人口流入最多的五个省(市)。流动人口主要从事批发零售、制造业和住宿餐饮业。

　　从配偶随迁情况看，人口流动的家庭化趋势已经显现。但子女随迁比例远低于配偶。在全部调查对象的18岁以下未成年子女中，近1/3居住在原籍。