西铜同城化遇多方利益博弈 铜川转型“像爬陡坡”(2)

　　在企业互动与产业转型合作方面，西安将发挥现有的“五区一港两基地”和渭北工业区的优势，引导产业梯度向铜川转移，并发挥技术和装备制造的优势，而铜川提供资源保障。双方还提及推动旅游融合发展，通过对西安、铜川自然和人文等资源的整合，联网两地旅游网站，打造西铜大旅游圈。此外，上述协议还提及支持陕文投等大企业加大景区开发力度。

　　据悉，西铜同城化将成立战略合作领导小组，办公室设在两市的发改委。两市的交通、旅游和商贸等部门将根据相关职能，制定具体落实方案。

　　尽管上述协议已经为西铜同城化描述了一张详尽的蓝图，然而，无论是“一体化”还是“同城化”，若要取得实质性的融合，绝非易事。以西咸一体化中最具象征性的电话区号为例，虽然西咸一体化2002年便开始，但直到2006年9月，两地之间的通电话才脱离了“长途话费”档，共用“029”区号。然而，由于各方利益博弈，要降低通话资费标准却阻力重重。2013年年4月，西部网报道称，“西咸并用区号多年用户异地接电话仍需交 ‘跨区费’”。直到今年，两地通话资费才彻底实现一体化。

　　交通方面也不乐观，《每日经济新闻》记者获悉，目前西咸两地公共交通主要是59路公交车。据 《华商报》2013年5月报道，因线路和站点的设置问题，西咸公交快客仅开通10天就停运。

　　此外，虽然西咸一体化与西铜同城化都旨在城市发展方面的融合，但却有差异。首先，面积3882平方公里的铜川在陕西省所有市域中面积最小，仅为全省面积最大的神木县的一半。张宝通认为：“人口不足百万，建设用地少，限制了铜川新的产业和中心城市发展的空间。”

　　更大的差别在于，咸阳与西安彼此接壤，而铜川与西安却间隔咸阳与渭南的部分区县，这为西铜同城化带来了天然的地理阻隔。

　　“铜川转型就是在割肉”/

　　除了急切推进西铜同城化，作为资源枯竭城市，铜川也在积极探索各种转型路径。

　　9月5日，“首届海峡两岸孙思邈中医药合作与发展研讨会”在铜川新区闭幕。在会后的项目推介会上，铜川市签约项目达28个，涉及金额超过60.03亿元，其中65%为中医药休闲养生类项目。

　　铜川市市长郭大为作项目推介时称：“近年来，铜川以建设全国知名休闲养生城市为目标，深入推进产业、城市、社会、机制全方位转型，本次签约凸显了铜川转型发展的特色。”

　　而与中医药休闲养生类相对的是铜川曾经赖以发家，如今持续低迷的能源、建材等产业。

　　铜川市政府公布的 《铜川市上半年经济社会发展情况》显示，今年上半年铜川工业经济下行压力增大，规模以上工业增加值较上年同期回落，创年内新低。究其原因，该报告分析称，煤炭价格持续回落、销售困难、库存增加；水泥产能过剩、竞争加剧；铜川铝业全面停产导致全市铝业产能、工业用电量大幅下降；火力发电由于上网计划不足等因素，不能满负荷生产。

　　戎河山对《每日经济新闻》记者称，今年以来，铜川几大传统产业发展态势均不乐观。尽管如今铜川年产煤炭能达到3000多万吨，但受制于当前煤炭市场的低迷态势，煤炭经营很困难。

　　铝是铜川的第三大传统产业。但今年4月，铜川铝业全面停产。戎河山透露，因铝厂的用电量占铜川总用电量的57%，铝厂一停产，发电量不足，带来整个经济总量下滑。

　　从以上数据可一窥铜川传统行业面临的窘迫境况，在此形势下，转型已是迫不得已。2011年，铜川提出转型发展的总体要求，在工业、文化和生态三大战略层面转型。

　　此前，铜川已在传统资源产业上，逐步延伸产业链，并将食品加工、装备制造、新能源、现代服务业等打造成新的经济增长极。而近年来，被提及最多的便是建设养生保健产业集群和改善环境，即铜川将逐渐由“黑色煤城”向“绿色休闲养生城”转型。

　　然而，转型绝非易事，铜川市发改委一位官员对《每日经济新闻》记者感慨地说：“铜川转型就是在割肉。铜川现在是最纠结的时候，不是在爬坡，是在爬陡坡。”

　　首先，铜川要发展生态宜居新城市，就必须关掉很大一部分传统产业。而能源开采受制，必然会影响到经济的发展。此前，铜川关掉了日产4500吨以下所有水泥厂，并且不再批、不新上水泥项目。“这是在割肉，环境这块儿，铜川市下了血本的。”戎河山称。

　　而在经济结构优化方面，医药、养生、食品、装备制造等被重点提及。铜川市政府办公室近日提供的一份数据显示，铜川市非资源性产业产值比重已达到59.4%。

　　记者注意到，在相红霞披露的西铜同城化战略内容中，也将铜川定位为休闲养生避暑和鲜干果及食品供应等基地，这与“生态宜居新城市”的定位一脉相承。

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　　访谈

　　陕西省决策咨询委员会委员张宝通：铜川应建设渭北中心城市

　　近年来，随着煤炭资源逐渐枯竭，铜川开始了艰难的转型，西铜同城化再次被提出，铜川欲借同城化融入西安这个更广阔的市场，实现城市转型。

　　那么，在西铜同城化中，铜川扮演着怎么样的角色？处于什么地位？将在哪些方面受益？《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)就此专访了最早提出西铜一体化的学者之一、陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省决策咨询委员会委员张宝通。

　　铜川转型需要西安

　　NBD：同城化对于铜川转型有何有利影响？

　　张宝通：铜川是因煤而立、因煤而兴、先矿后市的工业城市。铜川作为典型的资源型城市，资源开发以煤炭为主导，产业链条短，产品附加值低，资源进一步开采难度加大，成本增加，效益下降，经济发展缺乏后劲；能源\资源管理体制不顺，历史遗留问题多，包袱重；行政区划狭小，城市发展空间不足。这些问题导致铜川可持续发展遇到挑战，已成为铜川转型发展的障碍。

　　因此，铜川如果不融入大西安都市圈，就没有太大的发展机遇。对铜川而言，通过西铜同城化发展，可以利用西安的科教资源和经济文化市场，加快自身转型。

　　NBD：西安、铜川同城在哪些方面能够互补？同时双方主要博弈的地方在哪里？

　　张宝通：西安科技教育、高新技术、先进制造、金融贸易实力雄厚，铜川能源、建材、土地、农产品有优势，产业互补，同城化发展对两市都有利。博弈在于目前的行政管理，不同的行政主体是同城化的障碍。

　　NBD：如果想要让两个行政主体比较顺利地同城化，您认为两个城市应该如何合作？

　　张宝通：两市应当定期召开联席会议，商讨合作发展的机遇，解决合作发展的问题。

　　定位渭北中心城市

　　NBD：若推进西铜同城化，铜川在其中应该扮演什么样的角色，它的路径选择是什么？

　　张宝通：铜川向渭北中心城市发展是铜川次核心城市的科学定位。渭北是我省的能源建材基地和绿色果业基地，但至今没有一个真正的中心城市，影响了渭北的发展和“一轴”的构建。铜川是《关中-天水经济区发展规划》确定的次核心城市，是渭北唯一的地级市，其能源、建材、果业、食品等在渭北产业带上是最强的，且经济实力强，城市规模大，区位优势好，完全可以发展成为渭北的中心城市。

　　NBD：铜川发展成为渭北中心城市还有哪些优势条件？

　　张宝通：尽管铜川面临资源枯竭，但仍具有一定资源优势，铜川境内共有矿产资源4大类20余种，因此发展能源建材产业具有较大的资源比较优势。

　　另外，铜川区位优势明显，是连接大关中经济区和陕北的枢纽城市，位居渭北产业带的中心。其中煤炭、电力、水泥、陶瓷、机械、食品基础较好。而且铜川城镇化水平高，城镇化水平为53.9%，高于全省平均水平6个百分点，完全可以发展成为渭北的中心城市，加强其在大关中的地位。

　　NBD：为发展成为渭北中心城市，铜川应该主要从哪几方面入手？

　　张宝通：首先是努力建设工业园区，做大做强中心城市。铜川辖区小，人口少，经济体量小，要作为渭北的中心城市，必须在狭小行政区划内，强化工业化程度。

　　在交通方面，铜川必须健全辐射渭北的交通网络，以此带动渭北区域经济的发展。铜川现有交通是南北强、东西弱，公路强、铁路弱。

　　另外，还要争取扩大铜川的行政区划，铜川市目前仅辖三区一县一新区，城市总体实力太小，难以担当渭北中心城市的重任。只有扩大行政区划，增强经济实力，组建大铜川，才能带动渭北产业带的发展。

　　NBD：扩大铜川行政区划，具体是指什么？

　　张宝通：可以争取把富平县划归铜川，并争取把彬县、长武县、旬邑县、淳化县四县划归铜川。

　　争取将铜川新区设为新的行政区，目前铜川新区既是省级经济技术开发区，又是市政府驻地的主城区，这一局面会影响开发区建设的效能和铜川新市区的规划建设。铜川应学习广州、上海和天津的经验，将开发区和新区统一规范为新的行政区，根据铜川新区的发展要求和历史渊源，争取设立华原区，使铜川形成“一市四区”格局，构建哑铃状大城市。　每经记者 张静 实习记者 李俊明 发自西安