直升机游览折射缺失 低空市场“蛋糕”怎么吃

　　低空开放趋势不可逆转

　　“9年前，金汇通航刚成立时，我们就有空中游浦江的想法，但努力三年，没有实现。这一次，全部申请获批大概只用了一个多月。”上海正阳投资集团总裁史贤俊，对这次审批速度之快也觉得意外，“这次好像太顺了”。

　　正阳集团注册在上海，集团所属金汇通航，正是此次“五一”黄浦江低空游览的具体运营方。按照我国目前规定，运营方事前需三证齐全：民航管理局的空中游览资质审批，空军航线与飞行计划审批，空管航线与飞行计划审批。金汇通航从今年3月提出申请，4月底便拿到了全部审批资质，完成了“五一”试运营准备。

　　“这个速度，我也有点惊讶。”中国民用航空华东管理局局长蒋怀宇，近日在接受本报记者独家采访时表示，“不过，这也说明国家改革空域管理，开放低空领域的决心，这一趋势，不会逆转。”

　　蒋怀宇的惊讶有原因。中国的空域管理与飞行管制，根据《中华人民共和国飞行基本规则》规定，国家对境内所有飞行实行统一的飞行管制，并由中国人民解放军空军统一组织实施，民航在其划定的部分空域内实施对民用航空器的指挥。各类低空空域须经空军统筹公共运输航空、通用航空和军事航空的使用需求，研究提出方案，经国家空管委审批后方可划设。

　　而这一次，黄浦江直升机低空游览项目迅速获批，也意味着，“我国军方对低空领域的开放抱着极为积极与支持的心态。”一位业内专家说。

　　目前，低空空域改革正驶入快车道，沈阳、西安、杭州等10个城市已开始1000米下空域改革试点，并计划今年底向全国推开。今年初，国家在促进旅游业改革发展的若干意见任务分解表中，也明确提出要在6月底前，出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。

　　作为将国家改革与商业结合最便捷的项目，低空旅游迅速被企业看中，成为从低空“蛋糕”上切下的“第一块”。今年3月29日，启德航空的空中游览项目在上海首次获批，4月21日，金汇通航获批，上海低空旅游迅速“破冰”。

　　城市管理需要立体规划

　　实际上，直升机低空游览，在金汇通航的整体业务中，也只是很小一部分。“电力巡线、矿山勘探、护林防火、私人服务等，金汇近几年业务量直线上升，机队20多架直升机供不应求，旅游目前还是贴钱赚市场阶段。”

　　史贤俊的介绍，暗合了通用航空产业的真正价值。实际上，向前追溯，2008年汶川地震后的救援，是国人第一次全面了解通航作用与价值。“地震发生后，人们才意识到只有使用直升机等通航飞机，才能将机场与灾区连接，输送救灾物资与人员。”一位航空业内人士回忆。

　　据统计，汶川地震后我国共出动直升机35架，固定翼飞机3架，累计作业飞行514小时，1006架次，运送物资设备835吨，人员3270人，通航飞机尤其在灾后救援前期发挥了不可替代的作用。“也正是那次救援，暴露出我国通航运营力量的不足，使中央下决心加强通用航空应急体系建设。”业内人士说。2009年民航局即印发通知，提出对航空作业给予补贴等15条具体措施，2010年，“通用航空规模快速扩大”被列为民航“十二五”发展重要目标。

　　而通用航空产业仅在运输服务中，又分为代表商务航空的公务机，与更灵活的低空直升机两类，“不论哪一种，都会拓展城市的原有功能，促进经济发展，使城市的管理从平面2D向立体3D转变。”蒋怀宇认为，实际点说，城市交通疏导、紧急医疗救助、高楼防火救援、必要警务活动、新闻第一现场等，都可以借助直升机彻底改变原来的方式，高端会议、商务洽谈、海外接待等，也可通过公务机极大提升效率。

　　“大家需要知道的是，通航并非有些人认为的‘富人的玩具’，实际上，它与城市经济发展、民生保障密切相关。”蒋怀宇说。

　　实际上，上海之前也有实验，从2004年华山医院建设直升机坪，投入紧急医疗救援，到2008年起，上海警用直升机开始巡航，市民对直升机并不陌生，但没有多少人会想到真正与日常生活相联。

　　位于上海外滩的半岛酒店，曾提出复制香港半岛酒店的运营模式，采用直升机通勤飞行，接送、服务来店客人的设想，这从另一个侧面折射出市场对于开放低空发展通航的现实需求。

　　“金汇原本计划，在旅游下一步，打造空中‘120’　急救。”史贤俊说，“按照国外通行的做法，政府以购买服务的方式，借助企业飞机，可以实现空中急救、交通疏导、防火救灾等各种目标，性价比远比自己购买、维护划算得多。”

　　但现实问题是，要拿到这块低空“蛋糕”，意味着上海城市的规划与管理，需要从过去的平面化向立体规划、管理转变。仅举一例就可以看出，目前上海仅有几处经批准的直升机起降点，高东机场、国际赛车场、华山医院、瑞金医院和龙华机场，后滩直升机场目前还属于试运行阶段，后续难说。

　　“通航不仅需要飞机，也要飞得起，落得下。”蒋怀宇说，“这是通航产业目前发展的最大问题之一。”

　　行业背后的千亿产业链

　　上海的直升机游览产品，价格从800元至5000元不等，单次飞行成本约4万元，不少游客觉得偏高，“但这个价格，只能说是保本，甚至略亏。”史贤俊说，“金汇之前在厦门运营的低空游览，每年营业额100多万，还不够几位飞行员的工资。进入通航产业近10年，金汇先后投入了十几亿，现在还没赚钱。”

　　这也是目前我国多地开展直升机游览项目共同的境况。处于刚起步的中国通航，与发达通航市场之间还有很大差距。专家介绍，美国有通航飞机23万架，每年飞行时间超过2800万小时，运载乘客超过1660万，每年给美国经济带来1500亿美元收益，提供超过120万个就业机会。观光飞行更是旅游产业的重要组成部分，相关企业超过300家，经营1000多架飞机，每年收益逾10亿美元，每年游客人数逾200万人次，国内外游客各占一半。

　　此外，通航也不仅仅只是旅游。蒋怀宇介绍：“通用航空产业是一项链条长、辐射广的新兴产业链。涉及上游的通用航空装备制造、通信导航，中游的飞行员培训、通用航空发动机及零部件制造、机场管理、人员运输，还有下游的航空器材租赁、设备维护维修、旅游、民生保障等，前景非常广阔。”

　　通航发展之于国家航空产业意义更加重要。在美国，飞行员都是从通航飞机开始培养，许多航空领域的新设备、新规范，先在规模较小的通航飞机上试验，再向安全等级要求更高的民航转移，成为支撑整个航空技术创新的产业基础。

　　如今，我国对通航的需求愈发迫切，截至目前，我国通航企业达到246家，飞机1987架，国家级航空产业基地10个、还有上百个通用航空产业园，成为国民经济的新增长点。国家民航局副局长王志清曾介绍，“预计到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架，通用航空作业量达到每年200万小时，年均增长速度19%，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。通用航空是一个潜力巨大的经济增长点。”

　　“可以说，直升机低空游览只是产业爆发的冰山一角，整个通航领域正在蓄势待发，很多企业都看好上海，将注册地选择在上海。但上海无论从产业发展，还是相应的城市管理，目前都还没有走在全国最前列。”蒋怀宇说，“转型升级中的上海，面对千亿级绿色通航产业，应当说是一个极好机遇，就看如何把握了。”