直升机游览折射缺失 低空市场“蛋糕”怎么吃(2)

　　尴尬背后的通航产业管理

　　从市民投诉噪音，到媒体报道项目没有公示、环评，甚至多部门无规可管等问题，浦江低空游由此被迅速叫停。之后，上海相关部门提出将制定专门针对上海都市直升机低空游览管理办法。

　　但航空专家指出，地方政府对于通航产业的管理，并非完全无法可依。“通航机场的建设与选址，都需要经过地方政府的审批管理，飞行安全的保障，有《民用航空法》，《机场管理条例》中有明确对机场建设、规划、净空保护的内容，《通用航空飞机任务审批与管理的规定》明确规定了几项需要审批报备与不需要审批的内容，这些政策法规已搭建出通航的基本管理体系。”

　　对于公众意见最大的环评问题，在《中华人民共和国噪声污染防治法》中也有规定，包括对民用航空器起飞、降落净空，周围建筑与噪音之间的量化要求等。“问题的关键在于，对于通航这一新兴事物，平时地方政府甚少涉及，经验和准备尚不足。上海此次若能就其中若干规范进行梳理，尽可能出台涵盖更为详细的管理措施，对全国的城市低空游览都有指导和借鉴作用。”

　　但若想真正吃到低空开放这块“蛋糕”，管理只是第一步。“发展通用航空，仅飞机顺利落地，就涉及空域、机位、地面保障、维护等一系列问题。”蒋怀宇介绍，作为行业管理部门，民航华东局正在全力搭建支持通航系统发展的平台，“包括建设飞行基站运营商(FBO)、飞行服务站(FSS)，以及汽油配送站等各项基础设施建设，搭建服务平台，目的只有一个，即引导行业向健康持续的方向发展。”

　　对于上海来说，发展通用航空理应有更加迫切的内在动力。“上海的两大民用机场仅运输航空飞行量就已接近饱和，上海需要在适当时候建设自己的专用公务机场、通航机场。”蒋怀宇表示，地方政府可以通过规划先行、搭建平台，鼓励社会资本积极进入的办法来推进。

　　在今年上海的公务机展上，国家民航局副局长王志清透露，近期民航局将下发通用航空审批管理办法，全面下放通用航空审批权限，行业管理信息系统也将在今年投用。“发展通用航空，低空领域开放只是其中一步，相关产业与基础设施配套更重要，只有在改善基础环境，加快基础建设，同时完善标准制定与衔接，再辅以监管、协调能力的提升，才有可能迎来通用航空市场的真正发展。”

　　“‘通用航空即将迎来春天’　已经喊了快10年。”蒋怀宇认为，直到今天才能说，通航真正的春天，快要到了。

　　市场 观象

　　“风”已吹起

　　仅仅热闹了3天，直升机低空游览在上海被迅速叫停。

　　和许多新生事物一样，问题与矛盾直至进入实际运营，方才发现、发酵，噪音、环保、空中安全，一时间在媒体蜂拥而至的报道中露出一大片空白，在一片焦急声中呼吁填补。

　　自今年3月至4月间，短短一月内，上海两项直升机低空游览项目迅速上线，金山的水上飞机游览也被披露将于7月问世。

　　人们颇感好奇的是，直升机低空游览怎么“突然间”就蹿红了？

　　可实际上，“风”已吹起。近年来我国低空领域开放提速，其目的正是鼓励航空运输业中与民航并称“两翼”的通用航空产业发展。而直升机城市游览，只是通航产业中的一部分。

　　除了旅游观光，通航的背后，还有一局更大的“棋”。

　　有人说，只有当通航产业觉醒，才会真正迎来“飞的时代”。而对当下的上海来说，问题的关键，并非仅仅在于直升机游览的上上下下，当低空领域逐渐开放，有多少人会明白这将改变什么？

　　更进一步的潜台词是，面对通航产业与低空市场这块“大蛋糕”，上海该怎么吃？

　　全球城市“低空游”

　　经济学家们曾做过一个有趣的统计：当人均GDP超过1000美元时，汽车开始进入家庭；当人均GDP到3000美元时，汽车开始爆炸性增长；人均GDP6000美元时，生活开始进入休闲时代；人均GDP达到8000美元时，私人飞行将达到通用航空市场的六成以上。

　　从数字上看，直升机观光旅游恰好起步于上世纪六七十年代经济开始蓬勃发展的欧美国家，如今，在直升机旅游发展最为兴盛的美国。全世界许多城市都有非常著名的直升机旅游项目。

　　纽约 在纽约坐直升机，可以选择飞越自由女神像、中央公园、帝国大厦、华盛顿大桥等几大著名地标，飞行线路在哈德逊河上空，高度不得低于300米。

　　东京 东京的直升机空中游览，最大的亮点是夜航，可飞经东京湾、银座、东京塔、涩谷、东京巨蛋、秋叶原等主要景点，飞行时间15分钟。

　　悉尼 悉尼直升机游览项目，沿途可以飞经悉尼港、悉尼歌剧院、海港大桥，欣赏令人叹为观止的海岸线，包括邦迪海岸。

　　伦敦 著名的大本钟等著名景点都可以在直升机上看到，飞行时间从15分钟至45分钟，飞行线路也在泰晤士河上。

　　美国的航空文化

　　通用航空是美国航空工业的基石，它包括上万座机场、20多万架飞机和60多万名飞行员。据介绍，美国的通用航空之所以发达，与其良好的航空文化密不可分。

　　那么，美国是如何打造自己的航空文化呢？曾长期在美国生活的网友做出过分享：

　　航空节——每年美国都会在各地举行航空节，节日当天，当地空军基地都会开放，成为航空游乐园，美国海军航空兵会有飞行表演，观众可近距离参观，甚至能坐进机舱；

　　企业开放日——美国的航空公司、飞机制造商等与航空有关的企业，每年都有相似的企业开放日，向公众开放，讲解有关航空制造的各种知识；

　　节假日航空活动——在美国每年大大小小的许多节日，包括独立日等庆祝活动中，各种军方或民间的飞行表演、跳伞必不可少；

　　航空表演周——官方、民间飞行表演队在全美各州都有，每年还会集体举行飞行表演周，其中最著名的“试验飞机协会的勇敢者飞行大会”，一周内可吸引全世界近70个国家1万多架飞机前来表演，超过50万爱好者参与，表演中甚至还有100架飞机的编队飞行；

　　航空博物馆——美国很多城市都建有航空博物馆，除了历史，大多数有各种各样的互动展出，可以让孩子们一边玩一边了解航空科技。（记者 梁建刚）