30%以上受访者对社区物业不满意 建议出台法规(4)

　　30.9%受访者建议出台

　　“物业管理法”

　　从调查结果来看，社区居民总体舒适度只有65.7分，廉租房和房改房的舒适度还接近或低于60分，这个结果并不容乐观。专家预计，如果现有社区矛盾得不到有效解决，5年后城市居民居住舒适度将会进一步降低。

　　多位专家认为，社区的自治，是中国社区管理的必由之路，但前提是法治，要有社区管理与服务的健全的法律制度，以及完善的制度化环境。因此，社区管理水平的提高，关键还在于“顶层设计”。

　　“进行社区管理顶层设计，有必要将管理和服务区分开来。”周江说，“从调查结果中不难看出，管理和服务是两个层面上的内容。服务是基础，解决基本生活问题；管理是上层制度，解决安享生活的问题。”

　　在多位受访专家看来，中国城市社区管理的顶层设计可有多种选择。从形态上划分，可以有两大类，一是居民主导的协商管理(居民自治)，二是政府主导的法制管理，选择哪一种要从国情民情出发。

　　周江说，目前选择居民主导的协商管理为时尚早。中国还是发展中国家，居民没有较宽的财力，有管理能力的人没有时间，居民文化存在差异，标准不统一，没有共同的规则，有规则又不遵守，很难做好居民自治管理。一旦居民自治出了问题，还要回过头来埋怨政府。

　　从本次调查城市居民的建议看，选择政府主导的法制管理，当务之急要解决两个缺位问题。一是相关法规缺位。本次调查44.2%被访者建议“完善社区小区层层管理的相关法律法规”，排各项建议第一位。受访者希望，有明确的法规和处罚规定，尽快出台城市社区管理法，真正做到社区和小区管理有法可依。

　　二是管理主体缺位。本次调查32.25%的被访者建议“城管、工商、绿化、公安等社会执法功能进入社区和小区”，排各项建议第二位；30.33%的被访者建议“明确相关的执法监管机构”，排第四位。

　　多位专家建议，管理主体的到位可有三个办法，或彻底改造居委会，使其成为监督、管理、执法部门，相应增加人力、财力；或城管、工商、绿化、公安、城建等社会执法部门组成联合管理组，对社区和小区进行执法管理；或成立城市社区管理局，行使监督、管理、执法职能。不论选择哪种管理主体，社区保安都必须与物业公司(服务主体)分开，归管理主体节制。

　　居民对社区服务的改善也充满了期待。社区服务不存在缺位的问题，从被调查居民的建议看，主要希望解决“一个提高”、“两个完善”的问题。

　　首先是服务主体等级要提高。23.28%的被访居民建议“提高物业公司的资质等级定级标准，有计划系统提高我国物业公司水平”，排各项建议第五位。中国城市广大居民迫切渴望有好的物业公司进小区服务。

　　其次要完善社区服务的相关法规。30.9%的被访者建议“进一步完善物业管理条例，形成物业管理法”，排各项建议第三位。广大城市居民渴望将来不再跟物业公司扯皮。

　　第三要完善对服务主体的监督。23.03%的被访居民建议“政府主管部门建立物业公司培训、检查、考核制度”，排各项建议第六位。23.0%的被访居民建议“赋予居委会对物业公司的管理监督权”，排第七位。面对物业公司的强势，广大城市居民渴望能有专业的、专职的、权威的机构来监督物业公司。(记者李松)