最高检开放日活动：以公开促公正以透明促廉洁(2)

　　案件管办分离，案件管理部门对案件办理的全过程进行监控和管理，防止违规违法办案

　　在高检院案件管理中心工作人员介绍，案件管理部门是一个新成立的机构，目的是为了进一步强化内部监督，强化对执法办案活动的管理，规范执法办案行为，防止违规违法办案。高检院案件管理办公室成立于2011年10月，案件管理中心于2012年12月正式启用，面积约68平方米。全国各地已有3042个检察院设立了专门的案件管理部门，案件管理工作已经在全国检察机关全面开展起来。

　　6月28日下午，最高人民检察院机关举行以“发挥检察职能，维护民生民利”为主题的“检察开放日”活动。图为高检院案件管理中心。

　　检察机关作为法律监督机构，按照法律规定，承担着职务犯罪案件侦查、批准逮捕、提起公诉以及各项检察工作，所办理的案件涉及刑事和民事诉讼的诸多环节。执法办案是检察机关的重要职责和中心工作。

　　工作人员介绍，长期以来，检察机关各业务部门办理的案件以自我管理为主，就是由办案部门承担着对案件的监督管理职责，既当运动员，又当裁判员，对案件的监督就难以客观全面，有时甚至存在刻意隐瞒的现象。特别是在案多人少较为突出的时候，个别部门、个别办案人员会忽视程序规定，忽视办案过程，只重结果，不重过程，容易导致办案问题的出现，甚至出现违法违规办案的情形。在原有管理模式的情况下，超期办案、非正常退回补充侦查等现象时有发生，案件流失、法律文书不规范、违法扣押、冻结、保管、处理涉案款物、超期羁押、刑讯逼供等问题也屡屡出现。成立案件管理部门，对案件进行集中管理，就是将案件的管理和办理进行适当分离，由案件管理部门专门进行监督和管理。统一案件的进出口，严格按照法律规定对案件办理的全过程进行监控和管理，变事后监督为事前、事中、事后监督相结合。这种方式就像工厂的生产线一样，从案件进入检察机关开始，就进到管理的闸门，后面的每一个环节，所有的过程都要严格按照相关的规定和流程进行，同时案管部门还对整个过程进行实时的监控，案件离开检察机关前，案管部门还要对案件进行审核，确保质量。

　　6月28日下午，最高人民检察院机关举行以“发挥检察职能，维护民生民利”为主题的“检察开放日”活动。图为高检院案件管理中心流程区。

　　案件管理部门统一开具逮捕决定书等文书。工作人员介绍，以前，像逮捕决定书这一类涉及人身和财产强制性的法律文书，都是由办案部门自己保管，需要使用的时候报领导审批后就可以进行开具。实践中有管理漏洞，办案部门不严格按照程序报批就开具出来，甚至手中还保管有盖着章的空白法律文书，这样的话就容易出现法律文书滥用，侵犯当事人合法权益的情况。现在是由案管部门统一开具这类文书，办案部门需要使用法律文书的时候，将相关手续交给案管部门，案管部门将对审批手续以及案件材料进行审查核对，如审查案件是否正式立案、是否有相关报批手续、是否符合逮捕要件、人大代表等特殊身份人员是否履行报批程序，符合要求的才予以开具，防止文书滥用。对于其他法律文书，通过编号登记的方式管理，经案件管理部门审核后才能盖章开具。

　　案件管理部门还承担了统一接待辩护人、诉讼代理人的工作，形成统一的接待和服务平台，进一步保障诉讼参与人的诉讼权利。

　　6月28日下午，最高人民检察院机关举行以“发挥检察职能，维护民生民利”为主题的“检察开放日”活动。图为高检院案件管理中心律师接待区。

　　记者看到，高检院案件管理中心开辟了专门的功能区域。工作人员介绍，律师接待和案件查询区域，接待当事人或律师查询案件信息、阅卷以及提出相关要求和申请等。安装了触摸查询机，帮助相关人员了解工作流程，方便业务办理。还有案件查询电脑，需要阅卷的案卷材料，在受理阅卷申请后，由案管中心的工作人员将案卷材料扫描到电脑中，如有需要，中心还可以提供复制电子卷宗的业务，方面律师查阅。当然，由于高检院办理案件的特殊性，到这里来阅卷、提出要求或申请的并不多，但考虑到高检院作为检察机关的最高领导机构，有着重要的对下引领、示范作用，所以在这里开辟这一功能区域。基层检察院接待律师十分频繁，很多单位安排了独立、专用的律师接待和律师阅卷场所。

　　6月28日下午，最高人民检察院机关举行以“发挥检察职能，维护民生民利”为主题的“检察开放日”活动。图为高检院案件管理中心案件查询区。

　　案件受理区域，受理公安、安全、海关等侦查机关以及下级检察院移送的案件，受理高检院机关各业务部门案件，统一案件的进出口。案件从受理、流程监控、开具法律文书，到审核后移送都在这里进行。2012年全年共统一受理、登记管理和办结备案各类案件982件，接收、移送各类案卷1492册。

　　流程监控区，对案件的办理过程进行期限预警、跟踪监督，统一开具或登记编号法律文书。目前的管理方式还是以手工为主，全国统一的业务系统正在紧张开发之中，今年下半年就要在全国部署。这套系统设置了严格地办案步骤、办案期限，把所有的办案活动都严格规范起来，出现违规办案的情况，系统可以自动预警，进一步加强监管。

　　案件材料信息处理区域配置了扫描仪、复印机、装订机等设备，用于录入案件信息、扫描案卷材料、制作电子卷宗等。

　　6月28日下午，最高人民检察院机关举行以“发挥检察职能，维护民生民利”为主题的“检察开放日”活动。图为高检院案件管理中心工作人员介绍情况。