最高检开放日活动：以公开促公正以透明促廉洁(4)

　　行贿犯罪档案查询系统全国联网，实现了查询本地化，预防贿赂犯罪“四两拨千斤”

　　在高检院行贿犯罪档案查询管理中心，负责人介绍，行贿犯罪档案查询工作是检察机关在经济社会发展的新的形势下，按照中央反腐败工作方针，依靠制度建设预防职务犯罪的一项重要创新，也是检察机关立足职能、促进诚信建设的一项重要措施，对于遏制贿赂犯罪，维护公开、公平、公正的竞争秩序具有特殊的功能，进而能够对保进社会生产力，有效服务经济社会科学发展发挥积极作用。

　　6月28日下午，最高人民检察院机关举行以“发挥检察职能，维护民生民利”为主题的“检察开放日”活动。图为高检院行贿犯罪档案查询管理中心。

　　检察机关探索行贿犯罪档案查询工作始于本世纪初，2002年2月敢为天下先的浙江省宁波市北仑区检察院率先建立了行贿黑名单。经过充分试点之后，2006年1月1日，全国检察机关正式受理社会查询。2011年7月，高检院正式设立行贿犯罪档案查询管理中心，2012年2月，行贿犯罪档案查询系统实现了全国联网。目前，已经建成了一个统一的全国行贿犯罪档案库，建立了四级一体、分散录入、集中存储、互联共享、统一管理的查询体系，实现了查询本地化，各级人民检察院都可以在本地对全国行贿犯罪档案系统进行查询。

　　高检院行贿犯罪档案查询管理中心，主要受理中央国家机关主管部门、部分央企的查询，以及涉外查询。当然，中心的职能更多的是管理，而不是查询，查询更多地由各地检察机关负责。管理中心有两间工作用房，一是受理大厅，设置了受理、查询、管理三个功能区。受理区负责接待咨询和受理查询申请，查询区负责实施查询并提供告知函，管理区负责审核以及整个查询网络体系的管理。一是分析室，主要开展查询工作分析和犯罪分析。

　　行贿犯罪档案查询工作是一项社会工作，实际上是检察机关与有关主管部门紧密协作，共同完成的，主要包括三方面的内容或步骤：一是检察机关将立案侦查并经人民法院生效判决、裁定认定的行贿犯罪信息分类录入、储存，建立行贿犯罪档案库；二是人民检察院受理主管部门、业主单位，以及公司、企业和个人的查询，提供查询结果；三是有关主管部门或者业主单位，对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人作出处置，如限制准入、降低信誉分和资质等级、取消投标资格或中标资格，中止业务，等等。

　　6月28日下午，最高人民检察院机关举行以“发挥检察职能，维护民生民利”为主题的“检察开放日”活动。图为高检院行贿犯罪档案查询管理中心工作人员介绍情况。

　　在实践中，行贿犯罪档案查询工作主要发挥了四项主要功能作用：一是“防范”，即在行贿与受贿之间建起“防火墙”，起到预防贿赂犯罪发生的作用，有“四两拨千斤”的功效。二是“管理”，提高了资质、资信审查、行业准入的门槛，将有行贿犯罪前科的单位和个人拒之“门”外，对他们坚决说不！促进了主管部门的市场监管、行业管理、业务监管。三是“引导”。对有行贿犯罪前科的单位和个人予以惩戒，进行警示，引导他们比较成本，权衡利害，主动弃暗投明，放弃行贿，走向廉洁，可以起到良好的规制和诚信引导作用。四是“培育”。在潜移默化中营造了守法、守信、廉洁经营，自觉抵制行贿的良好氛围，促进了廉洁和诚信文化建设。

　　在有关国家机关主管部门的大力协作、配合支持和社会各界的积极响应和大力支持下，行贿犯罪档案查询得到广泛的推广应用和长足发展，尤其是一些地方建设、交通、水利等部门明确要求将其作为招投标和政府采购的必经程序，凡参加投标或政府采购的单位必须经过行贿犯罪档案查询这一关。据统计，2008年到至2012年，全国检察机关共受理查询223万次，被处置单位2400多家，个人4200多人，不少单位和个人主动到检察机关进行查询以“自证清白”。

　　6月28日下午，最高人民检察院机关举行以“发挥检察职能，维护民生民利”为主题的“检察开放日”活动。图为代表们参加活动的代表们。

　　这项工作引起国际关注，普遍叫好。联合国经济合作组织上海全球峰会对这项工作给予很好评价。透明国际在《全球腐败年度报告》给予充分肯定，认为行贿黑名单制度是中国反腐败向注重预防的制度建设转移的一个典型实例，是国际反腐败运动的一个新经验。在国内也受到广泛关注。2012年，检察机关行贿犯罪档案查询制度被中国法学会联合有关中央部委主办的中国诚信法治保障论坛评为全国诚信建设制度创新最佳事例。同年，法制日报和检察日报分别将查询系统全国联网评为当年的十大法制新闻和十大廉政新闻。

　　中心负责人表示，将不断推动行贿犯罪档案查询在更高层面、更广范围、更深层次上得到应用，进一步在遏制贿赂犯罪、促进诚信建设等方面发挥积极作用，为促进社会生产力，服务经济社会科学发展，为实现每个人的中国梦做出新贡献，注入一份正能量。