专家称让官员不敢腐是下策 上策是不想腐能治本(2)

　　关键词2：公私分明

　　作风建设的“总开关”

　　习近平总书记指出，作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。

　　在这一段话中，习近平总书记用了14个公字。道出了作风问题是腐败产生的根源，也指出了预防和遏制腐败的“总开关”。只有公字在心，才能在私利面前把牢自己，守住底线和红线。

　　李景平认为，公字当头是作风建设和预防腐败的“总开关”。作为领导干部，担任国家公职，理应秉公办事，最高境界就是大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。

　　十八届中央纪委三次全会上第一次明确把作风问题与公私问题联系在了一起。2013年，在作风建设方面开了好头，关键是要一步步深化。柏维春表示，十八届中央纪委三次全会上首次明确把作风问题与公私问题联系起来，可谓抓住了腐败现象的“七寸”要害，反映了党对腐败及反腐败斗争的认识更加系统更加深化。

　　公私问题的提出，抓住了当前不正之风和腐败行为的本源因素。庄德水认为，从本质上说，不正之风和腐败行为都表现为官员之“私”对国家之“公”的侵害，是官员不能正确处理公私关系的后果。公私问题告诉官员，必须慎待手中的公共权力，把“公”作为基本的职业操守，不能以权谋私，更不能假公济私。

　　三中全会公报指出：深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”。坚决落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。加大执纪检查力度，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。

　　要改变作风，就要下猛药，出重拳，留不得半点情面，点名道姓通报曝光是必要的。中央纪委监察部在1月10日举行了新闻发布会，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤指出，坚决纠正“四风”是去年反腐倡廉的一个重要抓手，对违反规定行为指名道姓通报曝光，全国共查处违反八项规定精神问题24000多起，处理党员干部30000多人。同时以具体求深入。

　　近日，北京市、浙江省杭州市正全力推进“会所中的歪风”专项整治工作，北京市属公园内、杭州西湖景区内的私人会所被关停，让群众看到了我们党在作风建设上不但有决心和信心，而且有行动，有实效，有力量。

　　关键词3：三个强化

　　在公开中监督

　　建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。日前，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013B2017年工作规划》，这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。其中提出的权力制约监督和权力公开运行，实践证明是预防腐败的有效措施。

　　庄德水告诉记者，制约、监督、公开是推进党风廉政建设的“三驾马车”，所针对的都是公共权力，制约重在权力结构条件，监督重在权力运行规范，公开重在权力运行过程，三者必不可少。

　　在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。

　　黄金桥表示，强化权力制约、权力监督、权力运行流程公开，虽然属于治本意义上的预防腐败的充分必要条件，但还是一句老话：说起来容易做起来难。只有加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，才能使领导干部“不能腐”。

　　柏维春认为，党风廉政建设与反腐败斗争的理想境界是官员“不想腐、不能腐、不敢腐”的三者有机统一。就反腐败策略而言，使官员做到“不想腐”是“上策”，“不能腐”是“中策”，“不敢腐”是“下策”；就三者关系而言，使官员“不想腐”是目标、“不能腐”是基础、“不敢腐”是保障；就三者功能而言，前两者的要义是预防、是治本，后者侧重的是惩治、是治标。

　　十八届中央纪委三中全会提出，要强化对领导干部的监督、管理和教育。落实惩治和预防腐败体系工作规划，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。李景平表示，强化监督是指不能让掌权者超越“笼子”。监督就是具有强大力量的非己主体，按照法规、制度、纪律、政策、道德等准则、责任、程序体系，对掌权者进行监察、督促、检查、惩处等。

　　这次中央纪委全会还进一步明确了三个“同步”，即各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。

　　预防与惩治腐败是全面深化改革的内在要求，而深化改革也将推进党风廉政建设和反腐败斗争，两者是有机统一的。反腐败就是要“未病先防、既病防变、病愈防复”。“三个强化”和“三个同步”相结合是让腐败无所遁形的保证。

　　柏维春认为，坚持“三个强化”，一是要明晰权力边界，以防止权力过度作为或不作为；二是依法确定权力，以防止权力行使因“无据”而“无序”；三是科学配置权力，通过分权制约，以防止因权力过分集中而被滥用；四是公开权力运行过程，以防止权力行使过程中因失去监督而导致暗箱操作。