专家称让官员不敢腐是下策 上策是不想腐能治本(3)

　　关键词4：组织纪律

　　带电的高压线

　　在此次中央纪委全会上，习近平总书记强调，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。加强组织纪律性必须增强党性。全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。全党同志要强化组织意识，时刻想到自己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。

　　习近平还指出，要切实执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

　　庄德水表示，组织纪律性决定了党风廉政建设工作能达到什么样的高度，也决定了整个党组织能发挥多大的反腐作用。

　　中央党校教授辛鸣说，中国共产党是个有组织的政党，“组织拥有了坚强、严肃的纪律才能真正有力，才能富有战斗力，而不是一盘散沙，变成‘私人俱乐部’”。

　　要加强反腐倡廉建设，就必须加强全党的组织纪律性，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象，使各级党组织和广大党员真正自觉与党中央保持高度一致，让大道理管住小道理，全局利益管住局部利益。黄金桥建议，对于违背党纪有腐败行为的领导干部，要坚决清除出党，从而保持党的纯洁性，因为一个先进的、有生命力的政党，不在于数量多少而在于质量多好。

　　柏维春从五个方面提出了加强组织纪律性的重要性，一是加强组织纪律性的要求，是保持党的先进性和纯洁性的要求，更是维护党的集中统一的现实要求；二是遵守党的组织纪律是党的各级组织、党员及领导干部的党章义务，如同遵守法律是公民的宪法义务一样，遵守党的组织纪律也是坚持党性和党的意识的底线；三是党员及领导干部不仅要带头遵守国家的法律，而且必须遵守党的组织纪律。唯此，才能保证党拥有强大的执政能力，成为中国特色社会主义事业的领导核心；四是从现实看，组织纪律松懈是作风不过硬、“四风”流行乃至滋生腐败的重要原因；五是加强组织纪律性，也是保证纪检监察机关坚定履行维护党纪政纪、推进反腐败斗争重要职责的需要。

　　2013年3月8日上午，习近平总书记在参加十二届全国人大第一次会议江苏代表团一起审议政府工作报告时提出“心中要有敬畏，知道什么是高压线，想都不要想，一触即跳，才能守得住底线”。在此次中央纪委全会上，习近平总书记又提出“使纪律真正成为带电的高压线”。专家指出，要让纪律真正发挥作用，就必须加强纪律检查执行，强化制度刚性约束，让违纪者付出代价，只有这样才能让纪律真正成为带电的高压线，才能形成真正的震慑力，才能让人产生真正的敬畏。

　　李景平认为，组织纪律是一种“刚性”约束，是人们作为与不作为的评价标准。违反纪律，就要受到党纪国法制裁。一个组织如果没有组织纪律的规范，那么，组织将会陷入混乱状态，在这种状态下是不可能有更大发展的。

　　关键词5：两个责任

　　党委纪委责任各归其位

　　十八届中央纪委三次全会上提出了两个责任，即党委主体责任和纪委监督责任。庄德水说：“‘两个责任’体系的确定，将有利于党风廉政建设工作更好地融入日常业务工作，实现公共权力行使到哪里，党风廉政建设工作就相应延伸到哪里，日常业务工作的每一个环节都渗透进廉政要求。”

　　柏维春认为，这是继党的十八届三中全会作出改革党的纪律检查体制决定后，关于反腐败体制机制的又一次重大创新。把反腐败领导体制中的“党委统一领导”具体化为“党委的主体责任”，把“纪委组织协调”这个比较“虚”和模糊的职责调整为“纪委的监督责任”，使纪委的职责更加明确、具体、独立和集中。

　　习近平总书记强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。李景平告诉记者，“两个责任”体系的确定，是对各级党委提出了新的要求，这样会带来党风廉政建设责任制体制机制的新变化，党委主抓，纪委监督，对于落实党风廉政建设责任制将产生重大影响。

　　这次全会提出要加强反腐败体制机制创新和制度保障，形成反腐败的合力。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求，履行党风廉政建设主体责任。各级党委(党组)特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要实行严格的责任追究。

　　“各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任”，被视作一大亮点。“强化责任追究”在山东、广东、福建等省份已表现为“一案双查”制度，即对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

　　党风廉政建设责任制不是新生事物，关键在于落实。黄金桥认为，要真正做到这一点，关键要在“落实”二字下功夫：落实的含义是什么、落实的内容步骤及方式是什么、落实的具体主体是谁、不落实的后果怎样，等等，都要弄清楚弄明白。当今，我们欠缺的不是规章制度，而是制度的落实，因为“落实”最难、阻力最大。

　　党委负起主体责任，而纪检监察机关的职责定位，将围绕党章、党内法规和行政监察法赋予的职责，在转职能、转方式、转作风方面实现“三转化”。目前中央纪委监察部按照中央转变职能的要求，对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整，由原来的125个精简至39个。纪检监察机关可以集中精力承担党章和行政监察法赋予的职责。加强对落实中央八项规定的日常监督检查，加大惩治和预防腐败力度，切实加强纪检监察队伍自身建设，把不该管的工作交还主责部门，以转变职能的新成效推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。王治国 张笑 孙艳敏