上海司改步入实施阶段：法检预算由市财政局直管(2)

　　司法改革上海试点

　　8家法院检察院试点改革

　　在检察机关工作了15年的奚山青，如今是上海市检察院第二分院的主任检察官。从公诉处副处长的岗位变为主任检察官，让她少了很多审批等行政工作，回归到办理案件的“老本行”。

　　就在奚山青履新不久，在上海市闵行区法院担任书记员2年多的张敏，工作岗位也发生了变化。她成了上海市第一批法官助理中的一员。和以前主要从事庭审记录不同，张敏现在的工作还包括庭前调解。

　　奚山青和张敏是上海本轮司法体制改革的“实践者”，也是上海乃至全国检察院、法院中第一批“吃螃蟹”的人。

　　2014年7月，作为本轮司法体制改革第一批试点地区之一的上海市，率先在上海二分院、上海二分检、闵行区、宝山区、徐汇区等共8家法院、检察院启动司法体制改革试点。试点内容包括检察官、法官对案件质量终身负责，法官、检察官助理明确晋升路径，“人”与“财物”分开统管等多个方面。

　　上海市委政法委称，8家法院、检察院的试点结束后，今年3月起，有望在上海市法院、检察院全面试点。

　　【专家点评】

　　中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东表示，上海的改革经验既遵循司法规律，又符合当前国情下的改革实际，可以为第一批试点的其他省市和第二批试点省市参照借鉴，“上海经验”可以在其他17个省市本轮司法体制改革中逐步推广。

　　案件质量责任追究

　　检察官法官办案终身负责

　　2014年7月，上海市正式确定改革试点方案不久，上海二分检公诉处副处长奚山青被任命为主任检察官。

　　奚山青在检察机关工作了15年，从业务骨干晋升到公诉处的领导岗位，期间曾被评为上海市优秀公诉人和全国优秀公诉人。

　　担任公诉处副处长后，虽然职务晋升，但多了些行政事务。近年，经她审批的案件成倍增长，而她办案的时间减少了许多。奚山青曾希望自己能办理一些疑难案件，上海本轮司法体制改革给她带来了契机。

　　因为业务能力强，她担任了主任检察官。她的工作重心重新回到了案件办理。半年多时间，她主办了多起疑难复杂案件，先后独立对22起案件43人作出处理决定。

　　在她看来，担任主任检察官后，她的职责比以往更大。以往，她经手的案件还会报上级领导把关。如今，按照试点方案，主任检察官有了更大的权力，在院里的授权范围内她对案件具有决定权。这意味着，她对每一起案件都要负全责。

　　上海市检察院有关负责人介绍，新任命的250名主任检察官，分布于各试点检察院的公诉、侦监、金融、反贪、反渎等部门。主任检察官的角色类似“项目小组组长”。每名主任检察官带领两名以上检察官和若干检察官助理，组成一个办案组。每个办案组都有自己精通的领域，办案实行专业化分工。

　　据介绍，目前上海全市检察官共有2884人，包括1738名检察员、1146名助理检察员，占检察机关工作人员65%。据测算，上海市5年内各类检察人员共退休将近700人。按照改革方案中检察官、检察官助理等司法辅助人员、行政管理人员分别为33%、52%和15%的比例，预计3年至5年后，上海市的检察官数量将压缩至1800人。其中，主任检察官将不会超过检察官总数的1/4。这意味着，改革后，上海市的主任检察官约为450人。

　　“这450名主任检察官都是办案能手，是办案的主力军，他们将带领各自的团队更专业地办案，从而极大地提升办案质量。”该负责人介绍，上海市将对检察官，尤其是主任检察官的办案质量进行定期考评，考评和评查的结果将作为登记晋升、奖惩的重要依据。

　　而主任检察官并非终身制。按照目前的方案，主任检察官任期4年，任期最多为两任。一旦在考评中发现办案质量出问题或存在违纪违法等情况，检委会会免去其职务。

　　此外，上海市检察院对检察官实施“谁办案、谁负责”，检察官将对其所办案件的质量终身负责。这意味着，如果出现案件质量问题，即使不在检察官岗位也会被追责。

　　上海市高院司改办主任张新称，目前对所审案件质量终身负责的做法，也会在上海试点法院中施行。上海市高院正在研究确定哪几类情况适用终身追责。目前，上海法院系统的一个共识是，违法审判案件必须终身追责。

　　【专家点评】

　　陈卫东认为，本轮司法体制改革的核心是“去行政化”。案件不用层层审批，一方面解决了办案审案检察官、法官没有决定权的尴尬，另一方面也可能出现检察官、法官权力过大，从而影响公正。

　　让检察官、法官真正办案审案是本轮改革的关键，但同时一定要从制度上约束减少可能出现的不公正案件，因此对检察官、法官所办案件的质量终身负责是切实可行的做法，对检察官、法官会有很大的震慑力。