揭秘最高检反贪总局成立过程 借鉴香港廉政公署经验

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　“专项报告”折射反贪动向

　　有观点认为，“专项报告”折射出最高国家权力机关对反腐工作的支持与重视，这亦有利于进一步提升现有反贪机构查办能力和专业化水平

　　“过去5年多时间里，将近20万人涉贪腐被查，其中省部级高官多达32人。”10月22日，最高人民检察院检察长曹建明在向全国人大常委会作《最高人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告》时如是说。

　　在中国，最高检就反腐工作向全国人大作“专项报告”的情况并不多见。此前一次为1989年10月25日，七届全国人大常委会第十次会议曾听取时任最高检《关于检察机关开展反贪污、贿赂斗争情况的报告》，时间已过去24年。

　　最高检反贪污贿赂总局(以下简称“反贪总局”)相关负责人告诉《中国新闻周刊》，每年全国两会，最高检向全国人大所作的工作报告中，均会涉及到反贪工作。但此次全国人大常委会专门听取和审议最高检的专项报告，“充分体现了对反贪工作的关心和支持”。

　　在最高检反贪总局首任局长罗辑看来，“时隔24年再度安排反贪污贿赂工作专项报告，应该和当前反腐败形势有关系。全国人大常委会安排一次专门的反腐败专项工作报告，本身也有宣示意义，表明党和政府反腐败的决心。”

　　捉“蝇”打“虎”

　　最高检在22日的“专项报告”中透露，2008年1月至今年8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪19.8万余人，其中省部级高官多达32人。

　　在罗辑看来，相较于1989年第一次反贪污贿赂专项报告， 24年来，反贪污贿赂工作无论是从数量还是特点来看都已经发生巨大的变化。

　　“随着改革开放的推进，很多资源如矿山、房地产等审批权都在政府手中，许多商人巴结官员，搞不正当竞争，政府审批权不断扩大，为公务人员寻租提供了土壤。”罗辑说。

　　这种变化首先体现在查办领域。上述反贪总局相关负责人说，过去几年，围绕中央转变经济发展方式等重大部署，最高检组织开展一系列专项查办工作。

　　最新的“专项报告”显示，在治理商业贿赂专项工作中，围绕土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域，全国检方共查处涉及国家工作人员的贿赂犯罪案件56963件。而工程建设领域，立案侦查的贪污贿赂犯罪案件也多达26575件。

　　“专项报告”而称，针对近年来涉农领域贪污贿赂犯罪不断出现。各地检察机关围绕农村基础设施建设、惠农政策补贴、退耕还林等环节，共立案侦查虚报冒领、截留侵吞、中饱私囊的国家工作人员和农村基层组织人员贪污贿赂犯罪案件68152件。

　　“过去五年反腐工作的另一个特点是‘老虎’‘苍蝇’一起打”。上述反贪总局相关负责人称，具体做法包括两方面，一方面，坚决查处大案要案。上级检察院带头立案查办社会关注的大案要案，加强对下级检察院办案工作的督促与指导。各级检察机关突出办案重点，集中力量查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪案件。过去五年来，全国共立案侦查县处级以上国家工作人员多达13368人，其中厅局级干部超过1000人。

　　“另一方面，高度重视查办发生在群众身边的贪污贿赂犯罪案件，重点查办‘三农’、教育、就业、医疗、征地拆迁、社会保障、生态环境保护、食品药品安全监管等民生领域的贪污贿赂犯罪案件。5年多来，共立案查办案件7.9万余件。”上述反贪总局相关负责人介绍说。

　　加强打击行贿成为近年来反贪工作的重要特点。数据对比显示：2008年至2012年，全国检察机关查处的受贿犯罪人数同比上升19.5%；但同一时间查处行贿犯罪人数比前5年上升60.4%。

　　对行贿行为的打击还延伸到行贿犯罪档案查询制度建设。具体做法是，对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理，并向社会提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，由行业主管(监管)部门作出相应处置，如限制或禁止市场准入、降低资质等级等，以预防和减少贿赂犯罪。

　　亮点还包括近三分之一案件源于群众举报。数据显示，过去五年立案侦查的案件中，群众举报48671件，占32.1%。这意味着，群众举报逐渐对贪污贿赂形成有力的监督。