科技部：改变片面将论文、经费与科研者晋升挂钩

　　党的十八届三中全会在深化科技体制改革的论述中提出，要建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。这是我们党放眼世界、立足当前、面向长远作出的重大部署。认真学习领会中央精神，深刻认识健全技术创新市场导向机制的重要作用，全面落实相关重大举措，对于实施创新驱动发展战略，打造中国经济升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大科技支撑，具有重大意义。

　　一、健全技术创新市场导向机制是落实创新驱动发展战略的重大任务

　　创新驱动发展战略对于应对新科技革命与产业变革，迅速提升科技实力和综合国力，全面建成小康社会具有重要意义。落实好创新驱动发展战略，首先就要健全技术创新市场导向机制，为创新驱动提供良好的体制机制保障。

　　(一)健全技术创新市场导向机制是落实创新驱动发展战略的紧迫要求

　　当前，我国经济总量已跃居世界第二位，但生产力总体水平仍然不高，经济发展中的结构问题依然突出。要实现经济社会的持续快速发展，实现13亿多人的现代化，必须加快经济发展方式转变和结构调整，必须依靠科技创新，降低对能源、资源、环境的消耗，走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的“并联式”发展道路。特别是我国人均国内生产总值已超过6000美元，到了跨越“中等收入陷阱”的关键时期，发挥好科技创新的作用尤为重要。党的十八大以来，中央特别强调科技创新在国家强盛和民族复兴中的重要地位，强调要加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变，由科技实力的提升带动经济实力的提升，最终实现综合国力的提升。实施创新驱动发展战略事关国家前途命运，既是形势所迫，也是大势所趋，必须加紧落实。

　　落实创新驱动发展战略，核心就是要发挥好科技第一生产力作用，解决好科技与经济社会发展深度融合问题；关键就是要释放出市场配置科技创新资源的决定性力量，健全体制机制，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的整体发展、持续发展、具有强大竞争力发展的通道，让创新成果更好更快地进入市场，创造出价值。因此，健全技术创新的市场导向机制，关系着创新驱动发展战略能否落到实处，是牵一发而动全身的关键措施。

　　(二)健全技术创新市场导向机制是应对新科技革命和全球产业变革的重大举措

　　当前，新一轮科技革命和产业变革正在全球孕育兴起，新科学理论突破、新生产工具、新就业岗位、新投资热点、新生产生活方式都在加快成熟和积累中，科技和经济全球化呈现新特点。一是科技创新对产业发展的作用更加关键。创新要素向哪里聚集，哪里就可能成为新的产业和经济制高点。二是市场成为引导创新要素流动的关键力量，金融资本、商业模式等市场要素助推创新资源在全球范围加快流动和配置。产业竞争前移到对创新能力和人才等创新要素的争夺。三是企业成为配置创新要素的核心载体。企业特别是跨国企业在全球配置研发链、生产链和供应链，创新资源整合能力成为企业核心竞争力所在。在此大背景下，市场和企业的作用更加突出，全球竞争有了新赛场、新规则，各主要国家都在加紧优化科技创新体制机制，以期更好地发挥出市场作用，推动创新成果尽快转变为生产力、竞争力，抢占科技和产业制高点。

　　新科技革命和全球产业变革的新机遇对各国而言是同样的，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。同时，迅猛发展的全球产业变革与我国的转方式调结构形成了历史性交汇，这是难得的历史性机遇。抓住这个机遇，我们就可能在成功转变经济发展方式的同时，实现向全球产业链高端的攀升。我们必须以更加强烈的紧迫感，更加自觉地驾驭全球化新趋势，加快健全市场导向机制，更加积极主动地应对全球产业变革。

　　(三)多年的科技体制改革为健全技术创新市场导向机制作出了积极探索

　　经过多年改革发展，我国已经走出了一条中国特色自主创新道路，初步形成了市场导向的科技创新格局。

　　一是技术创新支撑产业发展的体制机制逐步完善，产业技术进步全面加快。通过实施国家科技重大专项，建立国家高新区，推广新能源汽车、半导体照明等科技产业化示范工程等工作，科技创新支持企业、产业发展的规律进一步明晰，机制逐步完善，培育了一批战略性新兴产业生长点，加快了量大面广的传统产业转型升级，推动了我国产业技术的快速提升。我国高新技术产业总产值从2006年的4.2万亿元提高到目前的近10万亿元。

　　二是坚持市场导向的新型科技创新力量迅速成长，市场配置科技资源的基础性作用不断增强。30余万家科技型中小企业和数千家科技“小巨人”企业形成了铺天盖地、顶天立地的良好创新局面。大量创新型领军企业脱颖而出，一批新型研发组织茁壮成长。创新投入的主体和配置规律更加清晰。2012年，全社会超过万亿元的研发支出中，企业投入超过74%。在市场配置下，企业研发投入专注于新技术新产品开发和商业模式创新，财政科技投入则更加注重基础前沿研究、人才培养和民生改善。

　　三是政策与法治环境不断优化，市场导向的创新格局初步形成。科技进步法、成果转化法等形成了支持创新的基础法律环境。研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策有力地激发了企业创新活力。创新驱动成为地方发展的核心战略，各具特色的区域创新体系正在加快形成。全社会知识产权意识普遍加强，技术市场交易持续升温，2012年全国技术市场交易超过6400亿元，是2002年的7.3倍。

　　总体来看，经过多年努力，我国科技创新的市场导向逐步完善，成为具有重要国际影响的科技创新大国。但与落实创新驱动发展战略的要求相比，与把握好全球产业变革的重大历史机遇的需求相比，我国技术创新市场导向机制还只是初具雏形，仍面临着企业创新能力不强、市场机制不完善等问题，亟须进一步深化改革，突出企业和市场的作用，解决好科技与经济社会发展融合的体制机制问题。