科技部：改变片面将论文、经费与科研者晋升挂钩(2)

　　二、健全技术创新市场导向机制关键是强化企业技术创新主体地位

　　创新价值要通过市场实现。充分发挥市场对研发方向、技术路线选择、技术要素价格等各类创新要素配置的导向作用，必须以企业和市场为核心健全技术创新市场导向机制，调动企业的积极性主动性，才能发挥市场配置创新资源的决定性作用。近年来，在国家技术创新工程等工作的引导下，我国企业技术创新能力有了很大提高，但总体来看仍处于较低水平。必须下大力气提升企业技术创新主体地位和能力，大幅提高国家创新体系整体效能。

　　(一)发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力

　　大型企业是技术创新的骨干力量。大型企业的技术创新主体地位，一方面体现在企业自身要成为本行业的创新骨干，另一方面体现在大型企业能牵头带领中小企业和科研院所一起干，做好领头羊，形成良好的创新集群。

　　继续做大做强一批行业龙头企业。支持有条件的创新型企业承担国家重大科技攻关任务，参与重点工程建设，鼓励企业加大先进技术收购引进、消化吸收和再创新。在研发实力较强的企业建设国家重点实验室和工程技术中心等技术研发机构，引导有条件的企业参与基础前沿研究，提高企业原始创新能力。

　　加强对中小微企业的创新支持。中小微企业具有独特的创新优势，是市场经济条件下应对技术路线多样、商业模式多变的重要力量。要营造公平竞争的市场环境，大力支持民营企业和中小微企业的创新活动，激发创新活力。以企业需求为导向，构建一批公共技术创新服务平台，为企业特别是中小微企业提供技术创新服务。积极引导和支持地方结合各自特色优势产业，建设工研院、产业技术研究院等区域公共科技服务平台。

　　深化科研院所改革，加快推进应用型技术研发机构的市场化、企业化。鼓励引导应用型、面向产业的科研院所和高校围绕企业转，想企业所想，解企业所困，更多地为企业提供支撑和服务。深化技术开发类科研机构企业化转制改革，提高转制院所行业关键共性技术的供给能力和产业化能力。健全科技创新人才流动和考评机制，鼓励科研院所、高校和企业创新人才开展双向交流。

　　(二)建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制

　　加快建立由市场决定技术创新立项、实施和评价的机制。企业是联系市场和创新的纽带，能够敏锐把握市场对创新的需求。在技术创新项目立项上，多听企业意见，在技术创新的经费投入上，以企业投入为主。完善政府支持企业技术创新方式，探索财政科技投入新渠道，由事前投入扩展为事中和事后补助，采用政府购买服务的方式支持社会公益技术推广应用。在成果评价上，注重科技创新实际贡献，应用研究由用户和专家等第三方评价，着重评价成果转化情况以及成果的突破性和带动性；产业化开发由市场和用户评价，着重评价对产业发展的实质性贡献。

　　积极落实鼓励企业创新的优惠政策，支持企业加大研发投入。进一步强化企业研发费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策的落实，提高对企业技术创新投入的回报，引导形成公平、普惠的政策环境。进一步加大国家自主创新示范区改革政策的试点力度，深化股权激励分期纳税、职工教育经费税前扣除等改革试点，总结完善后逐步推广。

　　(三)健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，鼓励商业模式创新

　　技术转移是实现科技成果产业化的基本途径。要进一步健全技术转移机制，促进科技金融结合，加快推动创新成果产业化。

　　加强知识产权运用和保护。知识产权制度是推进创新的根本制度。要完善实施知识产权战略的体制环境，构建知识产权创造、应用、保护体系，健全技术创新激励机制，引导和支持重点领域形成重大专利和标准。要探索建立知识产权法院，加强对涉及专利权、商标权、著作权、不正当竞争等知识产权类民事、刑事和行政案件的审理，协调整合现有各级法院知识产权庭的职能，进一步完善知识运用和保护的法治环境。

　　加强成果转化机制和平台建设。加快推进科技成果转化法修订，合理确定不同主体在成果转化中的定位，深化国有事业单位科技成果处置权和收益权改革，促进科技成果的资本化、产业化。加大技术交易平台建设，积极发展技术市场，鼓励技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易，不断提高技术交易质量。

　　鼓励商业模式创新，加强对商业模式创新知识产权的保护，在部分地区和行业探索开展商业模式专利审查、授权等试点示范，完善商业模式专利的审查标准、工作规则。

　　充分发挥资本市场对创新创业的支持作用。促进科技金融结合，引导金融机构综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租赁等方式，加大对科技型中小企业的信贷支持，鼓励发展知识产权和股权质押贷款。加大科技型中小企业技术创新基金和创投引导基金工作力度，大力发展创业风险投资基金，促进中小企业板、创业板以及场外市场等多层次资本市场健康发展。加大对天使投资等的支持和引导，鼓励商业银行、保险机构等积极投资创投基金，带动民间资本更多地投向创新型企业。