上海市长杨雄：“单独二孩”只待条例修改通过

■ 杨雄回答媒体记者提问 本报记者 孙中钦 摄

■　杨雄市长回答中外媒体记者提问 　　本报记者 孙中钦 摄

　　杨雄表示

　　● 自贸区建设还要试行一批新制度，其中主要是事中事后的监管制，包含六个方面

　　● 2014年房地产市场目标还是保持房价平稳

　　● 将调整、取消727项行政审批事项，精简市级机关的人员编制10%

　　昨天下午，在市十四届人大二次会议闭幕后，上海市人民政府举行记者招待会。市委副书记、市长杨雄与中外记者见面，回答大家关心的问题。

　　上半年推新版负面清单

　　新华社：我们非常关注自贸区。上海自贸区启动建设以来，民营企业的落户势头非常迅猛，外企相对平稳，金融服务业企业落户还有待加强，请问您对自贸区有怎样的期待？上海自贸区的哪些做法可以复制和推广到上海全市乃至全国，目前有没有时间表？目前国内其他区域也在计划建立自贸园区、自贸港区，上海的自贸区怎么样和大家实现错位发展？

　　杨雄：首先，感谢媒体的朋友，自贸区成立以后大家都做了大量报道，给予了高度关注。成立中国上海自由贸易试验区是党中央、国务院的一个重大战略决策，它的核心是制度创新，从一定意义上讲，也是我们一些重大改革措施的一块试验田，所以我们叫“试验区”。去年9月29日正式挂牌以来，自贸区的建设还是非常顺利的。总结这三个多月以来的进展，我们简单来讲，叫“三个一批”。第一个“一批”就是建立了一批新的制度。比如，建立了准入前国民待遇和负面清单这样的制度，实行了海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”联动监管试点、境外投资备案管理、工商注册资本认缴制、先照后证登记制等。第二个“一批”是实行了一批开放措施。这个主要是指在国务院批准的中国上海自由贸易试验区总体方案里面的23个服务行业的开放，到目前为止，已经有19个行业实现了，还有4个将在今年继续跟各个部委商量以后实现落地。第三个就是推行了一批改革措施，比如大家关心的金融改革，“一行三会”都颁布了一批新的改革措施，特别是央行的30条，包含了很多金融改革的内容。这些改革措施有的已经落地实施，有的我们有关部门正在制定实施细则，不久都会明确。

　　今年的自贸区建设工作，政府工作报告里都有了阐述，所以，我在这里就不一一细述了。从大的方面来讲，是两个方面：第一个方面，就是已经颁布的这些改革措施、创立的新制度和一些开放措施，我们要进一步优化、完善，扩大试点。比如大家关心的负面清单，现在正在进行总结、评估，我们想是不是能在上半年推出2014年版的负面清单。

　　新的负面清单一个是要进一步增加透明度，比如讲，我们在负面清单里需要实行的一些特别许可的准入措施，要更加清晰、更加明确，有些特别准入措施的一些条件会做一些调整。另外，大家可能觉得负面清单比较长，我们看看能不能进一步缩短，当然这个缩短实际上也是和我们的开放措施结合起来的。同时，我们还要试行一批新的制度，其中主要是事中事后的监管制，包含安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制六个方面。

　　刚才你问到有哪些可推广、可复制，我想毕竟只是三个月，我们会根据试点的情况进行总结、评估以后，还要跟有关部门一起商量，才能够提出一个可推广、可复制的建议清单。你说现在各地都在准备建自贸区，记者朋友们可能消息比我灵通，我们欢迎大家都来进行改革的试点。从上海自贸区来讲，我们的特点可能更多地和上海“四个中心”的建设紧密联系在一起。希望大家继续关注自贸试验区的进展情况，我们会定期向大家通报进展情况。谢谢。

　　“单独二孩”方案已上报

　　彭博新闻社：我有三个问题。第一个问题，今年您预计上海自贸区将会对上海的GDP作出多大的贡献？第二个问题，我想问一下今年上海房地产市场的控制目标是多少？第三个问题，我想问一下，“单独二孩”政策的放开，上海到底什么时候可以实行呢？

　　杨雄：第一个问题，我们倒是还没有测算过自贸试验区对上海GDP的贡献，当然我想肯定会有贡献。你好像更关心GDP，我们倒不是太关心GDP，我们更关注自贸试验区的建设对上海“四个中心”建设的影响，包括服务功能的提升、功能性机构的集聚，以及一些改革措施对我们经济社会发展的促进作用。

　　第二个，你讲到房地产市场。2011年、2012年上海整个房地产市场房价总体还是比较平稳，一直到去年下半年出现了一些新的波动。所以，我们去年下半年出台了大家俗称的“沪七条”。从11月、12月的情况来看，应该说整个房地产市场情况得到了一些改善，主要是体现在两个方面：一是成交量下降，11月份比10月份下降了百分之十几，12月份下降了百分之四十几；二是房价的涨幅趋于缩小。当然现在我们还在密切关注这个市场的变化。

　　2014年，我们的房地产市场目标还是保持房价平稳。从措施来看，一个还是要严格执行房地产市场的调控政策，主要就是“沪七条”里面的一些措施，比如说限贷、限购；第二个，我们还要适当加大土地的供应量，主要是指住房这一块；第三个，我们还要加大住房保障体系建设的力度，进一步完善保障性住房的供应。

　　你的第三个问题是关于计划生育政策的调整，我们简称“单独二孩”政策，这个我们已经制定了方案，上报了国家卫生计生委备案，接下来要提请上海市人大来修改《上海市人口与计划生育条例》，一旦人大审议通过了，我们就执行。谢谢。

　　行政审批改革方案将公布

　　中央电视台：现在上海在着力打造“两高一低”行政区的建设，目前建设情况怎么样？另外我们很关心的是，中央要求各地都加大行政审批事项清理工作的力度，尽最大程度减少或者下放行政审批方面的权力，上海目前情况怎么样？会不会全面推开行政审批标准化？追问一下，大家很关心自贸区，2014年版的负面清单以及央行30条有没有可能在第一季度落地？

　　杨雄：上海很早就提出要建设“两高一低”行政区。所谓“两高一低”就是行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最低。从现在进展的情况来看，在提高行政效能方面，2008年以来，我们总共取消了1193项审批事项。同时，我们对产业项目的审批，整个时限缩短了三分之一，有些区县缩的时间更短，已经缩减了二分之一。同时，我们推广电子政务，建设了网上审批大厅，提高效率。提高行政透明度方面，我们按照政务信息公开的要求，这几年累计公布了100多万条政务信息。同时，我们现在也在进一步公布一些企业关心和需要的经济数据。财政方面，我们公布“三公”经费，包括这次我们四本预算的公开。同时，在一些行政重大决策方面，广泛听取各方面的意见。在减少行政收费方面，2008年以来，我们大概取消、停征、免征379项，涉及资金有60亿左右。

　　这次中央要求加大行政审批事项的改革，我们觉得这也是政府职能转变的一个关键内容。去年我们专门就地方政府的职能转变和机构改革，以及行政审批制度的改革、投资体制改革进行了全市性的调研，形成了一个改革方案。这里面主要有这么一些内容：一个是要继续深化行政审批制度，在原来的基础上，我们还要调整、取消727项，剩下的、还保留的一些行政审批事项全部纳入标准化管理，这项工作，我们去年在全市进行了试点，现在已经覆盖了大概200多项，今后我们要全部纳入；第二个就是吸取自贸区的经验来加强事中、事后的监管；第三个就是要优化部门的职责。我们在调研中发现，政府部门在履职当中缺位、越位、错位的情况还是存在，由此会出现职责不清、推诿扯皮的情况。这次我们梳理下来，准备优化部门职责69项，取消转移50项，整合38项。这是我们近几年来清理得比较彻底的一次。这也是按照三中全会精神的要求，把一些职能取消或移交给市场、行业组织、社会组织承担；第四个主要的措施就是精简市级机关的人员编制，精简10%，这10%我们会充实到基层一线。我们不久就会公布进一步深化行政审批制度改革的意见。我们也欢迎媒体朋友们监督我们的落实情况。

　　你刚才还问了2014年版的负面清单以及央行30条有没有可能在第一季度落地的问题，我想我们会尽快落实。谢谢。

　　自主招生引入学业考成绩