四川眉州农民进城意向调查：不到四成农民愿进城(2)

　　区域交通、人才资源、市场规模都不占优势，拿什么吸引产业

　　以“提高城镇人口数量和城镇化率”为核心的城镇化，本质上是一种“人口城镇化”，其逻辑前提是，农民能够进城。而决定农民能够进城的关键条件有三：农民的能力和意愿，政府的财政能力，和产业支撑度。三者相辅相成。

　　然而，眉山面对的现实尴尬表明，要具备这三个条件，并不简单。

　　眉山市领导在关于城镇化的公开讲话中曾提出三个问题：人从哪儿来，钱从哪儿来，地从哪儿来？其中钱从哪儿来，是政府财政问题。

　　一个农民转变为市民，以国务院发展研究中心公布的人均福利成本8万元计算，眉山2013年如果要转移计划中的14.2万人，公共财政支出就要增加113.6亿元，而眉山2012年全年财政收入才111.85亿元，其中，一般预算收入才48.81亿元；眉山当年的财政支出则达到207.22亿元，一般预算支出143.29亿元，已经是入不敷出；钱从哪儿来？

　　眉山为此专门出台了一份文件，要求利用地方融资平台，加强与各种金融资本的合作，引入社会资金，但这有可能加剧政府负债和金融风险。

　　中国前十年高速增长的城镇化，支撑地方政府财政收入和公共支出的主要来源是土地财政。眉山也不例外，2012年房地产开发投资78.18亿元，增长22.9%。

　　事实上，2013年眉山最新完成的财政预算收入数字是63.6亿元，增长30.3%左右，但主要仍是来自房地产的土地出让收入。2013年眉山全市房地产新开工面积增长66.4%，其中，眉山中心城区新开工面积增长133.3%。

　　新型城镇化强调的是人的城镇化，不是土地的城镇化，但如果解决不了城镇人口增加带来的财政问题，地方政府仍将不可避免地陷入土地财政的逻辑，这势必进一步推高房价，而高房价恰恰是阻碍农民进城的主因之一。

　　事实上，现有城镇化政策，依然延续的是依托大城市、构建城市群辐射小城镇的思维模式，而紧邻成都的眉山倍感尴尬。相对于区域交通、人才资源、市场规模等都更具优势的成都，产业为什么要来眉山？

　　在眉山境内的仁寿视高经济开发区和彭山青龙经济开发区，四川省政府分别批复了20平方公里和15平方公里的建设用地，规划了20万人和15万人居住，但至今只有区区3万多人。

　　中国过去承接劳动力转移的产业主要是劳动密集型加工制造业，给环境资源造成巨大破坏，国家因此提出“新型工业化”，要求产业转型升级，以资本和技术来替代劳动力，实现绿色发展。但现实中，面对城镇化带来的财政、就业、城镇化率指标等压力，地方政府往往只能“饥不择食”。

　　这两年，眉山的工业增长很快。2012年，全部工业增加值390.53亿元，增长16.6%，规模以上工业企业户数579户，比年初增加36户。但眉山招揽到的企业，仍然以传统高污染高能耗企业为主。

　　针对这一现实，有人提出服务业解决就业的理论，依据是国外发达国家都是服务业占主导。但已有研究表明，支撑发达国家服务业占主导的经济基础，恰恰是经济全球化背景下，发达国家和跨国公司凭借资本、技术和品牌优势，占据全球产业链顶端，制造金融垄断，以资本和技术替代劳动力。这在中国现阶段显然并不现实。