新疆落实改革实施意见：保持对暴恐严打高压态势

　　中共新疆维吾尔自治区委员会贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见

　　(2014年2月22日自治区党委常委〈扩大〉会议通过)

　　为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，自治区党委结合新疆实际，提出如下意见。

　　一、充分认识在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，明确改革的指导思想和目标任务

　　(1)充分认识全面深化改革的重大意义。党的十一届三中全会30多年来的实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。党的十八届三中全会以全面深化改革为主题，是我们党坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。会议通过的《决定》是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，在我国现代化进程中具有重要里程碑意义。全区各级党组织和广大党员干部，必须从全局和战略高度，充分认识全面深化改革的重大意义，更加自觉地投身新疆改革开放大业。

　　(2)深刻理解全面深化改革对新疆的特殊重要性。新疆经济社会发展相对滞后，只有全面深化改革才能释放出科学发展、后发赶超的巨大活力。新疆情况十分复杂特殊，只有全面深化改革才能找到破解各种矛盾难题的办法，走出符合新疆实际的发展路子。中央新疆工作座谈会以来的实践证明，只有全面深化改革才是实现新疆繁荣富裕和谐稳定的唯一出路。新疆改革开放有后发优势，只有抓住机遇创新体制机制，才能为建设美好新疆奠定基础。新疆改革任务极其艰巨，只有以更大的政治勇气和智慧全面深化改革，才能开创新疆工作新局面。我们一定要深刻认识到，市场化改革没有例外和特殊，地处边疆、区情复杂决不是不改革、缓改革的理由，只能成为全面深化改革的动力。一定要切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚定信心、砥砺勇气，推进全面深化改革不断取得新成效。

　　(3)把握全面深化改革的指导思想。从新疆实际出发，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕确保社会稳定和长治久安总目标，变化变革、敢于担当、务求实效，依靠各族人民、凝聚改革共识，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，努力谱写科学发展、稳疆兴疆、富民固边的新篇章。

　　(4)全面深化改革的目标任务。坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，按照市场主导、充满活力、民主法治、公平正义、开放包容、团结和谐的要求，到2020年，努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，推进新疆治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　(5)准确把握全面深化改革的方向。

　　——坚持走出一条具有时代特征、中国特色、新疆特点的改革开放之路。深刻认识区情，顺应形势变化，把握治疆规律，提升治疆能力。以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，坚持现代文化引领，坚持民生优先、群众第一、基层重要，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制以及党的建设制度改革，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

　　——坚持以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用。必须坚持以经济建设为中心的基本路线不动摇，坚持以经济体制改革为重点不动摇，充分发挥经济体制改革的牵引作用，带动、引领其他问题的解决。

　　——坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府与市场的关系。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要更好地发挥政府作用，真正把政府职能转到保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵上来。

　　——坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。坚持把争取和赢得民心作为治疆之本。既要重视做大“蛋糕”，也要重视分好“蛋糕”。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视各方面的体制机制和政策规定，凡是不符合公平正义要求的都要抓紧改革，及时完善。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。保证各族人民平等分享，促进共同富裕。

　　——坚持尊重各族人民主体地位，相信和依靠绝大多数各族群众和绝大多数各族干部。每推进一项改革，都要站在人民群众的立场上，广泛听取各族群众的意见建议；越是关系复杂、难以权衡的问题，越要站稳立场，把保障群众利益摆在优先位置。充分尊重群众首创精神，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动和发挥各族群众推进改革的积极性、主动性、创造性，使群众真正成为全面深化改革的主角和源头活水。鼓励基层先行先试，大胆探索、大胆试验，边探索边总结，既不裹足不前，又不盲目冒进，不断把改革引向深入。

　　——坚持正确处理改革发展稳定关系。新疆的改革发展稳定都要围绕争取人心和长治久安来进行。发展是解决一切问题的基础和总钥匙，但发展必须是惠及群众、改善民生的发展，是可持续的发展。改革是第一动力，要坚持顶层设计与先行先试相结合，整体推进和重点突破相促进，胆子要大、步子要稳，提高改革决策的科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

　　二、坚持和完善基本经济制度，努力在发展混合所有制经济上取得突破

　　(6)坚持基本经济制度。基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基，必须坚定不移地坚持，并根据实践发展不断完善。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

　　(7)完善产权保护制度。积极健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。依法保护各种所有制经济产权和合法利益，保障公民和法人财产权神圣不可侵犯。加快发展产权交易市场。

　　(8)深化国有资产管理体制改革。积极推进各行政主管部门与直接管理企业、委托管理企业脱钩，统一纳入国资监管范围。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本更多投向关系新疆安全、国民经济命脉、优势资源开发的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重大基础性产业、前瞻性产业和特殊条件下的劳动密集型产业。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年，地方国有企业提高到25%，更多用于保障和改善民生。

　　(9)进一步深化国有企业改革。积极推进国有大中型企业股份制改革。尽快将国有企业(包括国有农、林、牧场)办社会职能分离出去。准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业投入，在提供公共服务方面作出更大贡献；支持国有重点企业带动多种所有制产业集群，形成循环经济，为惠及民生，维护社会稳定，增进民族团结发挥重要作用。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

　　加快完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产委托代理关系，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。国有企业要合理增加市场化选聘比例。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。深化企业内部人事和薪酬制度改革，合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。

　　(10)放手发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等原则。抓紧清理和废除对非公有制经济的各种不合理规定，进一步放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。健全非公有制经济服务体系，完善非公有制经济发展的政策法规。除国家法律法规明令限制的行业外，一律允许民间资本进入，与国有资本享有同等待遇。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。支持非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组。引导非公有制企业通过市场直接融资。完善民间投融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金。建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制，在自治区权限范围内进一步降低小微企业税赋水平。

　　(11)积极发展混合所有制经济。引导推动更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目除法律另有规定外，积极吸收非国有资本参股。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股。支持国有企业多种形式吸纳非公有资本进入。充分发挥援疆省市的作用，积极引进内地企业参与改革。更大力度推动地方各类企业参股央企，推动驻疆央企在疆注册。积极实施地方主导、自主开发的大型油气项目，努力实现产权多元化。非上市国有企业尤其是竞争性领域的优势企业，通过增资扩股、收购重组等形式，引入非公有资本。

　　三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性

　　(12)切实让市场在资源配置中起决定性作用。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

　　(13)建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。落实好国家注册资本登记制度改革方案，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目。建设法治化营商环境。建立社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制。

　　(14)完善价格形成机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。积极推进水、电力、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。稳步实施天然气价格改革，确保资源开发更多惠及当地群众。按照“一次定价、分步到位”原则，稳步推进农业水价改革。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。积极稳妥地启动棉花目标价格改革试点工作。完善物价补贴联动机制。健全市场价格实时监测预警体系。

　　(15)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，稳步推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

　　(16)促进金融业创新发展。鼓励各类金融机构在新疆设立机构，推动设立区域性国际金融机构和国际合作基金。在加强监管前提下，推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。支持设立股权多样的地方商业银行、保险公司、资产管理公司、金融租赁公司等金融机构。组建新疆银行。健全多层次资本市场体系，做大新疆股权交易中心，搭建中小企业多样化融资平台，多渠道推动股权融资，提高资本市场服务实体经济发展的能力。完善保险经济补偿机制。发展普惠金融。完善激励政策，扩大融资总量。健全地方金融管理体制，完善金融风险防范监管机制。

　　积极申请设立沿边金融改革开放综合配套创新试验区。以乌鲁木齐为轴心，努力把新疆建成丝绸之路经济带上重要的区域金融中心。加快霍尔果斯人民币离岸中心、喀什金融贸易创新示范区建设。加快培养中高级金融管理人才。

　　加快农村金融制度创新，鼓励金融机构在贫困县市、边远乡镇设立营业网点。加快发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，支持和规范小额贷款公司发展。拓宽小额贷款公司融资渠道，完善管理政策，加入征信系统。完善农业保险制度。建立小微企业贷款风险补偿基金。

　　(17)进一步深化科技体制改革。认真贯彻落实好《关于实施创新驱动发展战略加快创新型新疆建设的意见》，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小微企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设具有新疆特色的区域创新体系。

　　加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善支持企业创新的财税、金融和产业技术政策，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

　　整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。政府重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的政府科研资源管理和项目评价机制。加快推进“中国—中亚科技合作中心”建设，实施“上海合作组织科技伙伴计划”。

　　四、加快转变政府职能，创造良好发展环境

　　(18)全面正确履行政府职能。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强政府宏观调控职责和能力，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务。

　　(19)深化行政审批制度改革。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由各地管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理，努力把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。加大政务网建设力度，建立健全行政权力网上公开透明运行机制，政府职能部门要公布保留实施的审批事项目录清单，对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，制定出必须由政府审批的企业投资项目名单。出台政府购买服务的指导意见。建立统一规范的公共资源交易平台。完善发展成果考核评价体系。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。推进实施国家颁布的不动产统一登记制度。加快编制全区资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

　　(20)深化政府机构改革。认真贯彻中央关于地方政府职能转变和机构改革的要求，2014年上半年完成自治区本级政府机构改革工作，市县政府机构改革工作2014年年内基本结束。坚持精简统一效能的原则，理顺部门职责关系，推进机构和职责整合，积极稳妥实施大部门制。严格控制财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部。加强机构编制管理创新，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。

　　(21)分类推进事业单位改革。按照自治区《关于分类推进事业单位改革的实施意见》要求，按期完成改革任务。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

　　(22)优化政府组织结构。进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。优化行政层次和行政区划设置，在条件成熟的地方推行撤地建市、撤县建市、区直管县(市)以及兵团设市建镇改革。

　　五、深化财税体制改革，建立现代财政制度

　　(23)改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点向支出预算和政策拓展。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

　　(24)健全转移支付制度。完善一般性转移支付增长机制，重点向困难地区、民生领域倾斜。清理、整合、规范专项转移支付项目。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。清理规范税收优惠政策，做好税制改革工作。