新疆落实改革实施意见：着力提高反恐维稳能力(3)

　　十二、创新社会治理体制，最大限度增加和谐因素

　　(53)改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，改革基层站所管理体制，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

　　(54)激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。建立公共财政资助和奖励社会组织机制。加强社会组织管理，引导他们依法开展活动。

　　(55)创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策、重大工程、重要事项社会稳定风险评估机制，完善评估制度体系、责任体系和考评体系，充分发挥其源头预防和化解风险的作用。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。加强人民调解、行政调解、司法调解工作，完善衔接联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。积极稳妥拓展专业性、行业性调解组织覆盖范围，建立第三方参与的矛盾纠纷调处化解机制，有效拓展矛盾化解渠道。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立涉法涉诉信访依法终结制度，实行涉法涉诉信访的诉访分离机制，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。

　　(56)健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，健全农产品质量安全监管、检验检测、市场预警和可追溯体系，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，加强安全生产预防能力建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制，加强灾害风险管理，完善灾害损失监测、评估、认定制度，构建灾害应急救助指挥体系。

　　十三、加快生态文明制度建设，坚定不移走资源开发可持续、生态环境可持续道路

　　(57)完善生态文明制度体系。坚持“环保优先、生态立区”，牢固树立生态意识、生态自觉。建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

　　(58)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。进一步完善矿产勘查开发准入、退出机制，研究矿产资源储备制度。

　　(59)划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。取消限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

　　(60)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围。调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

　　(61)改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。及时公布环境信息，建立社会监督员制度，完善举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

　　十四、促进民族团结和宗教和谐，夯实共同团结奋斗的基础

　　(62)进一步巩固加强民族团结。新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题。新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。要全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持各民族一律平等，尊重民族风俗习惯，反对民族歧视，切实保护各民族的合法权益。坚持有利于民族团结进步的政策导向，从有利于提高各族群众物质文化生活水平、有利于增进各民族交往交流交融出发，完善和落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自主权等权利，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助。加强军政军民团结，维护兵团与地方、中央驻疆单位与当地的团结。

　　坚持以现代文化为引领，大力倡导尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。广泛深入地开展民族团结宣传教育，深入开展党史、国史、社会主义发展史和新疆“三史”、“四个意识”宣传教育活动。加强党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想和“五观”，强化“四个认同”，做到“四个互相”。把民族团结宣传教育纳入国民教育、公民道德教育、社会主义精神文明建设全过程，融入到各族群众的日常工作和生活之中，建立健全长效机制。继续开展好 “热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动。深入开展民族团结进步模范村、模范社区、模范单位创建活动，大力推进民族团结进步创建表彰活动。开展“军民共建美好精神家园”活动。各级领导干部带头促进民族团结。加强和创新民族事务管理，妥善处理影响民族关系的矛盾和问题，依法惩处破坏民族团结的行为，严厉打击民族分裂主义势力及其活动，坚决维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一。深入开展各级干部下基层“访民情、惠民生、聚民心”活动，大力度推进群众工作创新，全面提高机关干部素质，全面强化村级组织建设，打好民族团结、宗教和谐、社会稳定的基础。

　　(63)依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”不动摇。以群众工作为统领，加强宗教人士、宗教场所、宗教活动、讲经解经内容的管理。强化对宗教人士和信教群众的宣传教育，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。贯彻落实好《关于进一步依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见(试行)》，确保取得明显进展。广泛发动各族干部群众和爱国宗教人士，围绕“去极端化”全力铲除宗教极端主义滋生的土壤，坚决遏制宗教极端思想渗透。采取有力措施，依法治理非法宗教活动，依法治理和打击利用宗教妨碍国家司法、行政、教育、计划生育政策和《婚姻法》实施的违法犯罪行为。以“合法、管用、有效”为原则，疏堵结合、综合施策，努力破解宗教管理工作难题。切实提高宗教工作法治化水平。

　　十五、着力提高反恐维稳能力，维护社会大局持续稳定

　　(64)牢牢把握反恐维稳的主动权。准确把握“新疆是我国反恐的前沿阵地和主战场”的战略定位，进一步强化责任意识，充分发挥主体作用。统筹国际国内两个大局、网上网下两个战场、疆内疆外两条战线。坚持逆向思维、底线思维，深入研究暴恐活动新规律新特点新动向。坚持一手抓打击、一手抓教育疏导，最大限度地孤立和打击“三股势力”，最大限度地团结和依靠绝大多数各族干部群众，全力打好反恐维稳人民战争。

　　(65)始终保持对暴恐活动的严打高压态势。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚定不移“破团伙、打三非、严管理、强基础”，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生恶性暴力恐怖案件。加强反恐维稳力量建设，完善应急预案，强化实战演练，提高反恐处突能力。健全反恐机制，构建兵地、军地、军民联合维稳工作机制，加强反恐国际合作。加快政法综治维稳信息平台建设，提升信息化支撑维稳水平。

　　(66)构建立体化社会防控体系。完善城镇社会面“网格化”防控体系，加强重点乡镇集中整治，加强危爆物品和管制器具监管，及时发现并消除各类隐患。加强乡镇(街道)综治工作中心和社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设，健全基础设施，落实保障措施，提升基层维护稳定能力。不断深化平安新疆创建活动。

　　(67)加强意识形态领域反分裂反渗透工作。坚持“到人、管用、有效”原则，认真落实团结稳定鼓劲、加强正面宣传的方针，持久深入开展“一反两讲”主题教育活动和“去极端化”工作，深化民族团结宣传教育，深刻揭露暴恐犯罪反人类、反社会、反文明的凶残本质，筑牢抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透的思想防线。建立健全信息发布、政策解读、社会热点引导机制，完善重大敏感案(事)件信息发布机制，推动新闻发布制度化。强化学校、社科、媒体及宣传文化阵地管理，深入开展意识形态领域反分裂反渗透斗争。(未完待续)

　　十六、全面深化兵团改革，促进兵地融合发展

　　(68)深入推进兵团改革。新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，要在自治区党委统一领导下，深入贯彻党的十八届三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神，结合实际，全面深化兵团改革，更好发挥特殊作用。坚持和完善党政军企合一体制，积极探索处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”的有效方式。进一步加大团场改革、国企改革和行政管理体制、国有资产管理体制、社会管理体制等方面改革力度。

　　(69)促进兵地融合发展。牢固树立“兵地融合、共同建设美好新疆”理念，积极创新兵地融合发展的体制机制，以更大的决心和勇气，着力破解制约兵团发展稳定的体制机制难题。深入推进兵地经济、文化、社会、干部、人才、反恐维稳等方面的融合，创新融合形式，拓宽融合领域，提升融合层次，努力推动兵地融合取得突破性进展。

　　十七、充分发挥党的领导核心作用，凝聚起全面深化改革的强大力量

　　(70)加强党对全面深化改革的领导。全区各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署上来，牢牢把握改革方向，善于谋大、谋深、谋远，注重调查研究，集中精力研究解决全面深化改革的全局性、战略性、前瞻性重大问题。最大限度地凝聚改革共识，统筹协调好各种利益关系，及时化解各种矛盾，形成支持改革的良好氛围。以自我革新的勇气和胸怀，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益掣肘。坚持从实际出发，尊重客观规律，多做打基础、利长远的工作。

　　人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，重视从人民群众中汲取智慧和力量，激发人民群众积极性、主动性、创造性。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。

　　自治区党委已成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各地州市党委也要成立全面深化改革领导小组，切实加强对全面深化改革的领导，确保形成改革合力。自治区严格按照中央要求推进改革，同时加强对各地州市、各部门改革的统筹协调和审核指导。

　　(71)强化全面深化改革的干部人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。改革完善干部考核评价制度，把政治上强作为选拔使用各级领导干部的首要标准，把推进科学发展、民族团结、宗教和谐、社会进步作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，确保“三个不吃亏”用人导向落到实处。发挥党组织领导的把关作用，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和考察识别的责任。加强干部跨条块跨领域交流，用好各年龄段干部，推进干部能上能下、能进能出。完善干部教育培训和实践锻炼制度。加大年轻干部培养选拔力度，把基层实践锻炼作为年轻干部成长的关键途径。加大少数民族干部培养选拔工作力度。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。改进民主推荐测评和竞争性选拔干部办法，防止唯票、唯分取人。

　　树立“人才是第一资源”理念，完善党政机关、事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。统筹推进各类人才队伍建设，留住和用好各类人才。加大疆内人才培养力度，注重培养使用各类拔尖人才和领军人才。广泛吸引优秀人才来疆创业发展，充分发挥人才援疆作用，积极吸引技术研发人才和经营管理人才。进一步拓宽新疆干部人才特别是少数民族干部人才赴内地学习、工作、交流的领域和渠道，探索建立援受双方优势互补、资源共享的干部人才培训、挂职长效机制。

　　(72)发挥基层党组织战斗堡垒作用。创新基层党建工作，全面加强基层服务型党组织建设，健全党的基层组织体系，进一步充实基层力量，提高运转保障能力，引导各族干部群众积极投身改革事业。选好配强以党组织书记为重点的基层领导班子，整顿软弱涣散的领导班子。制定完善提高长期在一线工作人员工资待遇、改善基层干部工作生活条件、稳定基层干部队伍、让优秀干部安心扎根基层的政策激励机制。完善基层公务员录用制度，在南疆等艰苦边远地区适当降低本地考生的进入门槛，进一步拓宽基层干部来源。抓好村级和社区党组织阵地建设，强化干部政治理论和双语培训，转变干部作风，密切党群干群关系，增强基层党组织凝聚力、战斗力。扎实抓好重点乡镇服务群众、集中整治工作，夯实维稳的组织基础和群众基础。建立“好人让基层干部当、好事让基层组织办”的规范运行机制。

　　(73)进一步解放思想，始终保持“两个努力”的昂扬状态。坚持把解放思想作为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关，以思想解放引领全面深化改革。积极营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的浓厚氛围，形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的新风尚。只要有利于跨越式发展和长治久安的事，就要大胆试、大胆闯，否则，就要坚决破、坚决改。坚持建设学习型、创新型、服务型党组织，着力推进治理体系和治理能力现代化。要特别重视制度建设，善于用制度和法律进行治理，把制度优势转化为治理效能，切实提高以创新思维破解改革难题的能力、领导和推动改革的能力和执政能力。要及时总结各地各部门全面深化改革的经验，大力宣传全面深化改革的方针政策和典型事例，加强舆论引导，凝聚改革共识，营造良好社会环境。

　　(74)坚持用科学的方法推进改革。必须更加注重改革的系统性、整体性、协调性。坚持正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革。吃透整体政策安排与某一具体政策之间的关系，长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。要反复梳理工作重点，既要发挥经济体制改革的引领作用，又要抓好具有新疆特色的重点改革；要反复研究改革的方法路径，既要找准切入点和突破口，又要把握好推进的节奏和力度；反复研究新疆实际，既要弄清基本情况，更要弄准特殊问题，一切从实际出发，实事求是、务求实效。

　　(75)切实落实领导责任。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的位置，抓紧制定改革方案，落实年度推进计划，明确时间表、路线图。坚持把调查研究贯穿始终，及时分析查找改革推进中的突出矛盾和原因，拿出解决办法。建立健全领导改革的责任机制，明确责任分工和责任主体。强化跟踪落实，确保各项改革有布置、有督促、有检查、有结果，不断把改革引向深入。

　　党的十八届三中全会开启了改革开放新征程，新疆面临着前所未有的历史机遇，肩负着无上光荣的历史使命。全区各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，解放思想、抢抓机遇、开拓创新，加快建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，努力谱写科学发展、稳疆兴疆、富民固边的新篇章！