新疆落实改革实施意见：着力提高反恐维稳能力(2)

　　六、深化农村改革，健全城乡发展一体化体制机制

　　(25)完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。在坚持和完善最严格耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,推进承包土地经营权向金融机构抵押融资，建立配套的抵押资产处置机制。如期完成全区农村土地经营权确权登记颁证工作，土地承包经营权可以确权确地，也可以确权确股不确地。稳定和完善草原承包经营制度，稳步推进草原确权承包和基本草原划定工作。

　　(26)推动土地经营权有序流转。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，发展多种形式规模经营。努力使其与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。充分尊重农民意愿，把选择权交给农民，不搞强迫命令、不一刀切。北疆地区要积极发展多种形式的农业规模经营，大力促进农牧业现代化迈上新的水平；南疆在土地流转、规模经营、工商企业下乡介入农地经营等方面要稳妥推进。

　　(27)加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。从新疆实际出发，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。推进财政项目资金直接投向符合条件的合作社，推进财政补助形成的资产转交合作社集体持有和管护，推进合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

　　(28)赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。抓好农村集体产权制度改革。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。通过试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。拓宽农民财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，促进交易公开、公正、规范运行。加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。

　　(29)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善产粮大县奖励机制。统筹城乡基础设施建设和社区建设，深化市政公用事业体制改革，加快构建城乡一体的新型基础设施体系，推进城乡基本公共服务均等化，加快促进城乡义务教育、基本医疗卫生、基本公共文化等均衡发展。鼓励社会资本投向农村建设，引导企业和社会组织在农村兴办各类事业。加强农村环境综合整治，改善农村人居环境。

　　(30)积极稳妥扎实地推进新型城镇化。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，走符合新疆实际的新型城镇化道路。落实《新疆城镇体系规划(2013—2030年)》。着力推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。创新人口管理，加快户籍制度改革，合理控制乌鲁木齐市人口规模，重点发展地州中心城市，放开中小城市和小城镇落户条件。加强城镇基础设施建设，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。重视培育壮大4—5万人的小城镇，发挥其解决农牧民就地就近就业、辐射带动农村二三产业、促进城乡协调发展的功能。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

　　创新城市建设管理体制机制。建立透明规范的城市建设投融资机制，推进地方政府通过发债等方式拓宽融资渠道，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

　　七、以建设丝绸之路经济带为契机，积极构建开放型经济体制

　　(31)努力把新疆建成丝绸之路经济带的核心区。充分发挥地缘、人文、资源等比较优势，努力建设丝绸之路经济带重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心，及早启动规划编制。加快建成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏基地和国家能源资源陆上大通道。积极统筹谋划区域经济发展，充分发挥天山北坡经济带引领跨越、天山南坡产业带拓展延伸、交通干线经济带辐射提升、沿边开放经济带开放带动功能，为打造核心区发挥基础作用。充分发挥乌鲁木齐中心城市的辐射带动作用。积极试行特别机制和特殊政策，进一步加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心和喀什、霍尔果斯经济开发区的建设。主动参与中国与中亚国家自贸区谈判，争取在新疆设立中国—中亚自由贸易园区。深化拓展中国—亚欧博览会平台机制。积极服务和参与上海合作组织多层次经贸合作。加快发展面向丝绸之路经济带沿线国家的农业经贸合作。加强面向周边国家的对外文化交流，打造对外文化交流品牌。积极推进健康服务业发展，提升对外医疗服务的质量与水平。

　　(32)积极推进新疆与丝绸之路经济带沿线国家的全方位务实合作。加快推进丝绸之路经济带政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，显著提升我国与中亚地区合作水平。加快新疆向西开放基础设施的互联互通，建设面向中西南亚和欧洲的大通道。加大沿边开放力度，重点加强喀什、霍尔果斯经济开发区及口岸基础设施建设，力争开通新疆向俄罗斯开放的口岸。完善口岸管理体制，推进通关便利化改革。加快发展边境贸易和边境旅游，简化过境通关手续，为境外游客提供更加方便的签证、通行等便利条件，促进经贸合作和人文交流。积极建设中巴经济走廊。推进亚欧国家通信网络一体化建设。加快国际现代物流业发展，完善区域性国际营销网络，积极发展跨境电子商务，推进欧亚现代物流网络一体化发展。

　　(33)加大“引进来”、“走出去”力度，构建全方位开放格局。用好差别化产业政策，提升招商引资水平，既要高水平承接产业转移，更要大力度引进战略性新型产业。加大产业援疆力度，建立产业援疆长效机制，真正实现优势互补，园区共享，合作共融，深化新疆经济与内地经济的联系和共赢。鼓励企业依托资源、地缘和区位优势，发展境外投资、服务贸易、跨境贸易、工程承包和劳务输出。大力发展面向中西南亚乃至欧洲的出口加工基地。大规模推进进口资源在疆落地加工，促进特色优势产品出口。支持具备条件的新疆企业参与境外经贸合作区建设。健全“引进来”、“走出去”的政策措施，研究制定新疆全方位开放的战略规划。

　　八、大力加强民主法制建设，充分发挥社会主义政治制度的优越性

　　(34)坚持和完善人民代表大会制度。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新。健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高地方立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。坚持“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

　　(35)推进协商民主广泛多层制度化发展。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。建立健全决策咨询制度。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。认真听取各民主党派和无党派人士意见。自治区党委根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派直接向自治区党委提出建议制度。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，完善人民政协制度体系，拓展协商民主形式，建立委员联络机构，完善委员联络制度。

　　(36)发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

　　(37)加快推进法治新疆建设。坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设。切实维护宪法法律权威。发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，完善立法听证、地方性法规和政府规章公布制度，扩大公民有序参与，形成民主开放包容的立法工作机制。坚持改革决策与立法决策相结合，增强地方性法规可操作性。建立立法后评估机制。普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件审查机制，建立政府重大决策合法性审查制度，严格执行法规、规章和规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。研究制定法治新疆建设纲要。

　　(38)深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，提高严格规范公正文明执法水平。完善行政执法与刑事司法衔接机制。

　　(39)深化司法体制改革。推动自治区以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。确保审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权检察权。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。推进审判公开、检务公开，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，规范减刑、假释、保外就医程序。完善人权司法保障制度，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。健全完善社区矫正制度和司法救助制度、法律援助制度，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

　　九、进一步强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人

　　(40)形成科学有效的权力制约和协调机制。坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务、厂务、村务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

　　(41)加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革完善各级反腐败协调小组职能和运行机制。进一步落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，完善党风廉政建设责任制检查考核制度，抓紧完善并严格执行责任追究办法。各级纪委要履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

　　推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。改革和完善纪检监察派驻机制，逐步实现自治区纪委派驻监督对自治区党政机关的全覆盖。改进和加强自治区巡视工作制度，进一步理顺巡视机构管理体制，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　健全反腐倡廉法规制度体系，完善并严格执行惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等法规制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

　　(42)健全改进作风常态化制度。坚持从严治党，把维护党的政治纪律放在首位，贯彻落实自治区党委《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党中央和自治区党委的权威，确保政令畅通。围绕坚决反对和纠治“四风”，健全改进作风常态化制度，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。扎实开展党的群众路线教育实践活动，不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区党委的十条规定。探索建立作风状况监督评价指标体系和问责机制。改革会议公文制度，自治区带头减少会议、精简文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计监督制度，着力控制“三公”经费支出和党政机关楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。完善绩效考评管理办法，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及慢作为、不作为、乱作为等问题。

　　规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居、朝觐等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想、行为和作风。

　　十、推进文化体制机制创新，充分发挥现代文化引领作用

　　(43)完善文化管理体制。遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，进一步深化文化体制改革。从区情出发，建立健全现代文化市场体系，整合文化资源，推进新疆由文化资源大区向文化发展大区转变。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，建立党委和政府领导下监管国有文化资产的管理机构，成立自治区国有文化资产管理领导小组及办公室，实行管人管事管资产管导向相统一。

　　坚持以现代文化为引领，形成先进思想文化牢牢占领阵地的有效工作机制。制定规划、打造平台，大力开展丰富多彩的群众性文体活动，使现代文化引领在广大干部群众中生根开花，收到实效。大力弘扬爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的新疆精神。加强党对宣传思想工作的领导，建立指导协调文化体制改革的有效工作机制，按照因地制宜、先行试点、积累经验、稳步推进的原则，积极推进公益性文化事业单位内部机制改革、经营性文化单位转企改制、文化资源整合改革、服务基层服务农村机制改革、文化市场管理制度改革、国有文化资产管理改革等六项重点改革任务。健全坚持正确舆论导向的体制机制。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。依法加大对非法宗教出版物和反动宣传品查禁力度。

　　(44)加快发展文化产业。打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。大力发展主导产业和文化产品市场。加快文化产业园区和基地建设，推进文化产业结构调整，形成具有新疆特色的文化产业集聚区。实施重点项目带动战略，培育一批知名文化品牌。做大做强骨干文化企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。支持小微文化企业向“专、精、特、新”方向发展。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源有效流动。鼓励非公有制文化企业发展，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本进入文化领域，优化文化资源配置。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。建立健全文化产品创作、生产、传播、推广的扶持激励机制，推出更多文化精品。善于用市场的办法，通过政府购买服务等方式，调动疆内外企事业单位为少数民族群众提供精神文化产品的积极性。

　　(45)构建覆盖全疆的比较完备的现代公共文化服务体系。以满足人民群众基本文化需求为目标，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹区、地、县、乡、村五级服务设施网络建设。以基层特别是农村为重点，促进基本公共文化服务标准化、均等化。统筹实施好各项文化惠民工程，建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，推动建设综合性文化服务中心。明确不同文化事业单位功能定位，深化内部机制改革，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等公益性事业单位增强活力，提高服务效率。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量，社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非盈利组织。加大面向基层群众的公益性演出财政补贴力度和区、地、县三级文艺院团的扶持力度。鼓励基层文化骨干、民间艺人、文化能人、文化志愿者参与公共文化服务体系。

　　(46)着力提升新疆文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流。完善与援疆省市文化交流机制。加强国际传播能力和对外话语体系建设。利用好中国新疆国际民族舞蹈节等平台，打造文化交流品牌。培育外向型文化企业，推动新疆文化走向世界。切实维护文化安全。

　　十一、推进社会事业改革创新，让发展成果更多更公平惠及各族群众

　　(47)深化教育领域综合改革。坚持“教育立区、人才强区”。进一步落实教育优先发展战略。加快推进国家教育体制改革试点工作，力争在德育和民族团结教育、促进民办教育发展、教师职称改革和管理制度改革等重点领域取得突破性进展。实施教育强县战略，统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力促进教育公平。健全从学前到高等教育家庭经济困难学生资助体系。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。公共教育资源向南疆、边远地区、农牧区和城镇薄弱学校倾斜。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题。加强双语教师队伍建设，解决好双语教师数量不足、质量不高、岗位吸引力不强的问题，扎实有效推进双语教育全覆盖。以南疆为重点，解决好高中阶段入学率偏低的突出问题。构建现代职业教育体系，进一步完善资助和免学费政策，增强职业教育吸引力，努力实现未升学初高中毕业生职业教育全覆盖。以现代文化为引领，加强校园文化建设，广泛开展阳光体育活动和心理健康教育，促进各族学生健康成长，全面发展。强化教育就业导向，调整高等学校专业结构，创新高等教育人才培养体制机制，深化科教结合、校企合作，积极推进协同育人，提高少数民族大学毕业生的就业能力。鼓励社会力量兴办教育。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。落实好国家考试招生制度改革政策。

　　(48)健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系。健全服务就业的具体措施，建立创业孵化园，构建劳动者终身职业培训体系。推进就业失业实名制管理。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

　　促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

　　坚持把增加就业作为新疆特别是南疆发展的第一任务。制定和落实好促进少数民族就业的各项政策措施。在疆企业、政府投资和各类援疆项目，70%以上的新增用工指标要用于吸纳当地劳动力就业。坚持就地就近就业为主，强化劳动力技能培训。启动建立劳动密集型产业发展专项基金，重点支持纺织服装产业发展，新增百万人就业。在南疆支持一批“短平快”项目，培育起一批民营企业，拓展更加广阔的就业平台。完善公共投资促进就业机制，实现扩大投资与增加就业相结合、产业结构调整与就业结构调整相结合。

　　(49)形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。研究对长期在南疆、艰苦边远地区和基层工作人员实行收入分配倾斜政策。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。多渠道增加居民财产性收入。

　　规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。完善再分配调节机制。建立公共资源出让收益合理共享机制。支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

　　(50)建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全“多缴多得、长缴多得”激励机制，确保参保人权益。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策。完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度，扩大参保缴费覆盖面。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。通过多种方式逐步做实基本养老保险个人账户。完善困难群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制。

　　健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，鼓励和支持社会力量兴办养老事业。健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

　　(51)深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加大基层医疗卫生基础设施建设力度，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善民族医药事业发展政策和机制。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。坚持计划生育的基本国策，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，控制部分地区人口过快增长，促进人口长期均衡发展。

　　(52)创新扶贫开发机制。实施好南疆连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。探索建立精准扶贫工作机制，推进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。增强扶贫资金使用的针对性、有效性，完善财政专项扶贫资金投入分配机制，整合利用好各类扶贫资金和资源。健全创新社会力量参与扶贫工作的新机制。