基层农业局成贪腐高发地 惠农资金诱清水官变蛀虫

　　新惠农时代倒下的农业局长们

　　新惠农时代,应警惕某些“清水官”蜕变为蚕食惠农资金的“蛀虫”。遏止涉农贪腐高发态势，已是当务之急

　　2014年4月的一天下午，河南省第一监狱。《瞭望》新闻周刊记者眼前的胡涛中等身材，圆脸，戴着眼镜——除了囚服和光头之外，这位河南省睢县农业局原局长从外形上看与入狱前似乎没有太大变化。

　　但往事已不堪回首，面对采访，身陷囹圄的他一遍又一遍地重复：“以前的事都忘了，我好好改造。”将近3年前，时年50岁的胡涛因贪污受贿等多项职务犯罪，被判处有期徒刑18年。

　　县农业局，历来被视为“清水衙门”，农业局的干部经常自嘲为“清水官”。但记者调查检视河南5位“落马”县农业局长的案情后发现，在近年来各种“高含金量”的惠农强农政策密集出台的大背景下，县农业口正在成为基层贪腐的高发领域。胡涛等倒下的农业局长们，留下了教训，也敲响警钟。

　　权力换“红利”招标变“招财”

　　2011年6月，淇县农业局原局长宋海生以受贿罪被判入狱。这是一宗原本并未引起太多关注的官员“落马”案件，但对案情稍加梳理就会发现，此案可视为农业局长涉农腐败案件的标本。

　　宋海生最终被认定的受贿行为共有9起。其中单笔受贿最少2000元，多的达到2万元。此间，除了两次有关人事调动、两次为请托办事而收受礼金外，剩下的受贿行为均围绕涉农项目发生。

　　2008年下半年和2009年底，河南鑫丰种业有限公司经理李某，为其公司在招标、履行淇县农业局小麦良种补贴项目供种合同中得到宋海生的照顾，分两次送给宋现金共计2.5万元。

　　对此，宋海生在接受办案人员调查时供述：“2008年下半年，农业局良种补贴招投标开标之前，李某到我办公室说想投标良种补贴，让我多关照，给了我2万元，我盖新房用了。2009年底，李某又送给我现金5000元，我用于个人消费了。”

　　事实上，包括鑫丰种业在内，在当年度的良种补贴招标中，宋海生一共收受了3家种子公司的招投标请托。根据判决书披露的信息，淇县益农种业有限公司、淇县富源种子有限公司也分别送给其1.5万元、3000元。至此，一项惠农政策在权钱交易的操纵下遭到肢解，成为官商“盘中餐”。

　　除了良种补贴外，农产品检测设备招标项目也是宋海生的下手目标。2009年下半年，淇县农业局农产品检测中心仪器设备进行招标采购。为感谢宋海生在此间的“业务关照”，两家中标公司河南平普科技有限公司、郑州科利科仪实验设备有限公司，分别向其“答谢”了2万元、5000元。

　　通过对案卷的梳理可以发现，5起农业局长贪腐案件中，除少数用人腐败外，犯案目标都指向各种涉农项目。沦为“唐僧肉”的相关项目还包括油料倍增计划、标准粮田改造、农业高产创建、超级稻推广、农民工培训、农村沼气工程、测土配方施肥等，达十余种之多。

　　在另一起案件中，唐河县农业局原局长宋天增在2005年9月至2011年3月间利用职务之便，在多达13起的受贿事实中收受现金共计16.3万元，其犯案方式多是在涉农项目招投标时接受请托或“吃回扣”。

　　这是一串长长的清单：2008年5月，源潭镇标准粮田项目招标，接受县城水泵经销商齐某请托送礼4万元；2009年3月，马振扶乡标准粮田项目招标，接受南阳个体建筑商郭某请托送礼3万元；2010年初，毕店镇移民沼气项目，收受中标建筑商回扣1万元……

　　其中一起受贿事实为，2008年上半年的一天，该县天昱公司的贾某为承揽农业项目工程，送给宋天增现金1万元。庭审调查时，贾某的证言为“涉农项目屡变‘唐僧肉’”现象提供了注解。“当时宋天增正在办公室，我在闲聊中说：‘宋局长，近几年农业局的农业项目越来越多，老领导帮帮忙，给老弟找个项目工程干干，也有个闲钱花。’”贾某说，“临走时我从身上的口袋里掏出一个牛皮纸信封，对宋天增说这是一点心意，请宋局收下。”

　　根据《瞭望》新闻周刊调查，在“农业项目越来越多”的背景下，具体到各县区的项目内容和数量并不相同。通常而言，农业占比较大、农业人口较多的县区，其拥有的农业项目也相对较多。由此也在“落马”农业局长中形成了少则少贪、多则多贪，“大小通吃”的局面。

　　卷宗显示，睢县农业局原局长胡涛涉案金额共计约360万元，其中单笔数额最高达100万元。似乎与农业大县的地位相呼应，胡涛贪腐总数、单笔额度乃至最后所获刑期，在5位“落马”农业局长案件中居于首位。