基层农业局成贪腐高发地 惠农资金诱清水官变蛀虫(2)

　　“贪吞挪骗”花样多

　　同是一份“唐僧肉”，“吃法”却有不同。尽管“落马”局长多数是栽倒在涉农项目上，但从具体犯案手法与细节来看却差异极大。有的把项目专户变成“私人提款机”，有的则花样翻新，包装隐蔽且充满“技术含量”。

　　和宋天增“单一吃回扣”的手法相比，因受贿罪获刑15年的确山县农业局原局长吴敏染指涉农项目的方式更加隐蔽。

　　一位知情人士告诉《瞭望》新闻周刊：“从2009年7月吴敏被‘双规’到站上被告席，中间隔了一年多，庭审过程也是旷日持久。造成这种局面一是案情复杂，二是作案手法隐蔽，调查质证都耗费了大量时间。”判决书披露的案情显示，除了收受回扣等“常规”手法外，伪造账册套取项目补贴进行分肥成为该案的一大特点。

　　2008年9月，确山县农业局与河南驻研种业有限公司(下称驻研公司)签订小麦良种补贴项目供种合同。合同约定，按照每亩20斤的标准，驻研公司给确山十多万亩土地进行供种。然而在仅完成271.941万斤供种任务的情况下，确山县农业局却认定其完成供种16.0971万亩，由此多结了50.001万斤的麦种补贴款，骗取财政补贴25万余元。

　　面对办案人员调查，吴敏回忆：“2009年2月，驻研公司在供完种子后，副经理李某找我办理结算，我知道公司实际供种数量不足。李某说多结50万斤，每斤给我提0.2元好处费，总计10万元。我在手续上签字同意结算，手续办完后，李某将一个牛皮纸袋放在我的办公桌上，里面是10万元现金……”

　　法院判决书显示，类似虚报冒领套取国家补贴的犯罪行为，吴敏案中还有两次：2008年9月，确山县农业局分别与河南豫研种子科技有限公司、河南黄泛区地神种业有限公司签订供种合同，事后两家公司各自多结13.8万斤、36.37万斤种子的补贴款，吴敏依次拿到了2.8万元、7.2万元的“好处费”。

　　而信阳市浉河区农业局原局长孙佳武相比其他“硕鼠”局长，又玩出了拆解涉农项目公款买卖油品、“花公家的钱做自己生意”的新花样。

　　据了解，从2010年3月起，在未取得成品油经营许可的情况下，孙佳武利用浉河区农民专业合作社，违法购销经营成品油共计350吨。此间的经营周转资金，多是套取挪用农业局涉农项目公款而来。

　　根据孙佳武供述，合作社做油品生意的钱除了其个人出资、收受项目回扣所得外，还包括“以前放在合作社账上的高产创建资金38万元和超级稻推广资金16万元，还有从沼气建设资金中套出的24万余元中的21万余元……”

　　而胡涛曾同他人一起参与竞拍县城两宗商业用地。竞买成功后，为缴纳两宗竞拍地块的履约保证金，胡涛两次安排会计李某从沼气项目款中共支取现金53万元供其使用。连续的犯罪事实显示，在这位“一把手”局长的眼里，类似涉农专项资金俨然成了其个人私家账户，随用随取，肆无忌惮。

　　根子还在“一把手”权力过大

　　涉农项目虽然种类繁多，但历来坚持专款专用，且无论是操作实施还是资金拨付，都有一套设计严密的流程，以防“跑冒滴漏”。然而大量资金被蚕食、政策执行“走样”、农业局长连番落马——相关事实频频敲响警钟，看似缜密的防腐安全链条为何如此脆弱？

　　据业内人士介绍，专题项目在执行时，通常遵循“钱事两分开”的思路。以良种补贴为例，一般由县里相关部门成立联合工作组，具体分工上，农业局负责技术培训、品种确定、面积分配、协调并保证供种到户。依据最终实施结果，财政局负责资金拨付。

　　吴敏伪造账册套取补贴为何屡试不爽？时任确山县农业局副局长王保安的两段证词给出了部分答案：

　　“2008年企业多结财政补贴款都是由吴敏决定的，多结的时候吴敏给我说过。之所以到2009年才结算，是因为开始我一直不同意多结，但吴敏一直要求按100%结算，最后我也没办法，我给吴敏说你想咋结你咋结，我不管了。”

　　“2007年是吴敏自己想办法，把差价款补齐的。如果财政部门认真审核，根据差价款数量可以计算出实际供种数，不过财政部门将审核把关权力都交给了农业局，只要吴敏签字，财政部门就不再审了。”

　　周边同事纵容、相关部门失察——就这样，原本看似牢固的“防火墙”轻易被“硕鼠”打开洞口。更有甚者，因为利益勾连和监管缺位，在有的案件中，还出现了农业局班子成员集体贪腐行为。“硕鼠”从一个发展成一窝，危害程度更加触目惊心。

　　因胡涛一案，还查出睢县农业局8名班子成员共同贪污5.6万元窝案，农业局下属能源办新老班子成员5人受贿70余万元串案。