基层农业局成贪腐高发地 惠农资金诱清水官变蛀虫(3)

　　事实上，通过对案情细节的梳理可以发现，无论个人犯案还是集体贪腐，在防腐机制脆弱、容易“掉链子”的表象背后，往往是作为单位和部门“一把手”的农业局长权力过大，无所顾忌，为所欲为的堪忧现状。

　　据了解，在良种补贴项目实施中，各地小麦品种一般由公开招投标来确定。以确山县所在的驻马店市为例，通常由各县区根据本地情况决定品种和面积，再上报至市农业局统一进行招投标。

　　然而，确山县农业局一位工作人员私下告诉《瞭望》新闻周刊记者，全市招标的种子除了郑麦9023外，其他品种在各县区都是独家经营的，因此县农业局上报哪个品种，哪个对应的企业必然中标，看似上收的招标权其实还是握在县局手里。

　　“不管是品种的最终确定还是面积分配，必须经吴敏同意，才能安排办公室主任加盖公章，吴敏不同意不安排，盖不上公章。表面的招投标背后还是一把手说了算。”该工作人员说，“权力失去制约，就像黄河水冲破堤防，谁都知道肯定要出问题。”

　　“项目农业”透明化运行仍需破题

　　农业需要政府扶持，农业更需要项目带动。但从新惠农时代倒下的农业局长们身上，却清晰地看到“项目农业”的弊端和运行中暗藏的黑洞。

　　受访专家指出，目前，中央财政支农转移支付中，专项资金占很大比重，市场配置资源的比重在缩小。一些部门掌握着大量专项资金，拥有资源配置权，而且支配权力越来越大，再加上支出结构不合理、多头管理等原因，为设租和寻租创造了条件。

　　河南省一位县委书记说，目前，财政支农工作的主要内容是分资金、下指标，重资金分配、轻资金管理；而且财政支农项目审批制度公开化、科学化不够，一方面助长了基层跑资金、要项目之风；另一方面也给贪腐挪用留下空间。

　　不久前，在郑州女子监狱服刑的河南省确山县农业局原局长吴敏对《瞭望》新闻周刊记者说，统一供种期间，由于要在半月内将上千万斤种子供应到户，“农业口的人基本上白天黑夜都在下面，工作量大到常人难以想象。”她同时承认，因为缺少其他收入来源，农业局下属二级机构的300多人，多数都得靠这吃饭。

　　受访专家测算，目前，中央政府直接分配与管理支农投资的部门有十多个，投资管理渠道繁多，部门各自为战，投资分散、交差重复、资金使用效率不高。而且，在基层争着“跑项目”风气推动下，一些部门也会以支持“三农”名义，由部门造预算，向国家要钱要项目，使国家财政投入分散，削弱了杠杆作用。这种“钱出多门、条块分割”的管理体制，本身就给一些地方挪用挤占支农资金开了方便之门。

　　专家建议，在财政支农资金管理分配上，应加快分配和使用“透明运作”机制建设，全面推行专家评审、项目指南、标准文本和资金报账、集中采购等一系列制度，充分发挥财政支农资金“透明运作”的示范作用。

　　去年以来，河南省推出了惠农项目资金分配改革试验，由“人分钱”变为“制度分钱”，提高财政效率和预算透明度。

　　在全省“美丽乡村”项目中，河南试点实行竞争性分配财政资金方式，85个县、区负责人同台竞技，公开竞争8亿元建设资金。为公平分配建设资金，河南省组织专家评审，在120多个申报“美丽乡村”建设试点的县、市、区中，选出85个参加现场答辩。通过项目申报、专家评审、现场答辩、投资评审等多个环节，根据专家评审打分和现场答辩情况，按综合得分高低排出名次，并在财政厅网站公示，最终确定了70个“美丽乡村”建设试点。

　　“竞争性分配财政资金，使得财政预算更加透明，提高了财政效率，极大地激发了竞争活力。”河南省财政厅农村综合改革工作办公室副主任陈霞光说。一直以来，中央及省级专项扶贫资金都面临僧多粥少的困局。由于补贴项目没有特定性，导致专项资金拨付随意性大，既浪费了政府财力又难以收到明显效果。而竞争性分配财政资金的方式更加注重财政支出带来的绩效，极大地提高了财政效率和预算透明度。

　　多位受访专家指出，惠农项目点多、面广、链条长，为了防止“跑冒滴漏”，各级政府都千方百计强化“分配管制”，但越加强管制就越增大寻租空间，越容易导致腐败。在分配源头加强“透明机制”建设，也只是解决问题的第一步，要想让“惠农资金真惠农”，重要的一招是加快培育市场主体，加快做好政府与市场的“加减法”，让政府由“项目分配人”转变为“规则守护人”。

　　专家建议，应允许财政项目资金直接投向符合条件的农业合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。有关部门要建立规范透明的管理制度，推进财政支持农民合作社创新发展，让各种符合条件的新型市场主体直接拿项目，从而进一步完善加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用相协调，功能互补的市场化农业体制机制。记者 张兴军 林嵬