中国控烟十年成效甚微 烟草官员曾放言控烟卖国 (3)

　　整合多方力量织就“控烟网”

　　禁烟控烟必须从立法层面予以解决。据国家卫生计生委宣传司副司长姚宏文5月9日透露，国务院在立法计划中已经将《公共场所控制吸烟条例》列入立法计划。国家卫生计生委已经完成了法律法规的草案代拟稿的起草工作，目前正在征求国务院有关部委和各省的意见。国家控烟立法有望今年出台。

　　此外，禁烟控烟还要从公款消费烟草的治理着手。倡导禁烟氛围十分必要，禁烟从公共场所抓起，不如从政府自身抓起。在这方面，机关事业单位等公共机构应该率先禁烟，在工作场所、公共场所不递烟、不吸烟，引导社会潮流。只有公款香烟消费的治理有所成效，民间控烟的步子才会迈得更远。

　　许桂华说，“十年控烟推进难的背后，是一些地方政府公款买烟、‘三公’经费乱支出的推手。”华东师范大学社会学研究所所长文军认为，公务活动中的烟酒不少是公款消费，而且还要力求高档，否则似乎就有“不敬之嫌”。领导干部“好这一口”，一些钻营的人往往会投其所好，就会打开贪腐的闸门，自我膨胀、甚至乱伸手。

　　2013年年底，中办、国办于印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，对领导干部不能在公共场所吸烟提出具体明确的要求和规范。中央要求领导干部带头禁烟，是我国公共场所控烟进程中的有力信号。

　　谁来监督执法也是问题。许桂华认为，两办新规的一大亮点是强调群众和媒体监督权，“政策抓住关键点，群众监督作保障，控烟禁烟才有希望！”

　　长期致力于控烟政策研究和推动的杨杰博士认为，首先应建立完善的公众监督机制，由专业人员对举报电话整理分析和形成报告，定期对社会发布；此外，还应聘请专业调查公司对法律实施效果进行调查，媒体也应不定期进行监督报道。

　　事实上，控烟是一场社会化战役，需整合多方力量共同推动。杨功焕建议，织就一张由不同层次控烟力量组成的控烟网，上有执法、中有监督、下有公民劝阻，加之监测评估和媒体曝光，才可能真正实现控烟目标。(综合新华社 民生周刊 人民日报 齐鲁网 中青报 中华工商时报 中国烟草网 工人日报 法治周末等相关报道)

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　　中国控烟履约10年间

　　烟草危害是当今世界严重的公共卫生问题之一。2003年我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》；2013年末，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发通知要求领导干部带头在公共场所禁烟。弹指10年间，移风易俗、潜移默化，控烟在社会关注中不断破阻前行。

　　2003年，我国签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》，这是世界卫生组织主持制定的第一部国际公约，我国表示愿在公约的框架下加强同各国的合作，应对公共卫生领域的挑战，进一步完善控烟工作。

　　2004年，我国近6万烟民参加国际戒烟竞赛。国内6位院士和15位医学专家联合发表“反对烟草广告与赞助，呼唤无烟F1赛事”的公开信后，由中国石油化工有限公司取代烟草公司成为主要赞助商。同年，明确2008年北京奥运会“无烟奥运”的目标。

　　2005年，全国人大常委会正式批准《烟草控制框架公约》，承诺在2011年1月9日前实现在室内公共场所、室内工作场所禁烟，并禁止所有烟草广告、促销和赞助。

　　2007年，卫生部成立履行公约领导小组，并发布首份控烟报告，向公众详细阐释吸烟与被动吸烟的危害及应对措施。中国疾病预防控制中心在北京启动“迈向无烟中国”的控烟项目。中国控制吸烟协会在全国开展创建无烟医院项目。北京市启动以“绿色TAXI--无烟车厢，人人健康”为主题的控烟活动。

　　2008年，北京市正式实施《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，增加了健身场、体育场的比赛区和坐席区为禁止吸烟的公共场所。为全面履行公约，我国把“无烟奥运”纳入办绿色奥运的重要内容，北京市6.6万辆出租车实行了车内禁烟，“无烟奥运”受到世界广泛好评。

　　2009年，卫生部等四部门印发《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》。同年3月，《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施，中小学校、医院、体育场馆、公共交通工具、商场、超市、网吧、电梯等12类场所全面禁烟。

　　2010年，上海市两会成为“无烟两会”，同年举办“无烟世博”。由59名法律专家组成的“中国控烟法律专家工作组”在北京成立，标志着法律专家整体介入中国烟草控制立法工作。教育部联合卫生部下发《关于进一步加强学校控烟工作的意见》，内容包括中小学及托幼机构室内及校园全面禁烟；高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内全面禁烟等。

　　2011年，国家广电总局下发通知，将严格控制电影、电视剧中吸烟镜头，“屏幕禁烟”受到控烟人士支持。同年，“控烟”首次写入中国五年规划，十一届全国人大四次会议审查的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》提出：全面推行公共场所禁烟。当年5月1日，《公共场所卫生管理条例实施细则》实施，对室内公共场所禁止吸烟做出了明确规定。

　　2012年，世界卫生组织对我国卫生部发布《中国吸烟危害健康报告》表示赞扬，称当年的世界无烟日因为中国有关烟草危害的首部官方出版物而具有“里程碑意义”。

　　2013年，继上海、杭州、广州、哈尔滨、天津等完成公共场所控烟立法后，鞍山、青岛、兰州、深圳等也相继制定或出台法规、规定。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求领导干部带头在公共场所禁烟，成为我国控烟履约进程中的重要推动力。(新华社 记者周畅、仇逸、吴振东)