雷霆反腐改变部分官员心态 专家吁重视消极现象(3)

　　反腐治本，那关键一役

　　2013年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山说，要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。

　　经过一年多的雷霆反腐，治标已见成效，治本愈显迫切。

　　治本已启程，前路仍多艰

　　随着反腐败的深入推进，暴露的问题越来越多，加强治本的制度建设、铲除腐败滋生土壤的呼声也越来越强烈。

　　今年初召开的十八届中央纪委第三次全会已作出一系列重要部署，包括“要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争”“保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性”“强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制”等。

　　这显示了中央依靠制度反腐的坚定决心。近来，相关制度建设扎实推进。6月30日，中央政治局会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》，要求从具体问题抓起，立行立改，为党风廉政建设和反腐败斗争提供体制机制保障。

　　我国还新修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》，规定配偶已移居国(境)外；或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的“裸官”，不得列为考察对象。这不仅有助于防止带“裸”提拔，而且开启了大规模清理“裸官”的序幕。

　　各地也积极行动，加强制度建设。如陕西省出台规定，要求新提拔领导干部对个人重大事项和家庭财产申报备案。申报对象包括“确定为省管正、副厅级领导干部和县(市、区)党政正职，以及省直机关正处级领导干部的考察对象”。这与此前一些省份仅限于个别地市、较少涉及厅级干部的试点相比，前进了一大步。

　　按照中央加强反腐败体制机制创新和制度保障的决策部署，我国正在全面加强制度建设，在反腐治本之路上不断迈出新步伐，取得新成绩。但我们也应看到，随着反腐进入深水区，涉及的矛盾和问题越来越多、越来越复杂，制度建设不可能一蹴而就，一些措施规定的出台甚至可能遭遇困难和挫折。但越是如此，我们越要有时不我待的紧迫感，有披荆斩棘的勇气。要巩固反腐成果，实现清明政治，制度建设是关键一役，对此，我们必须有清醒的认识。

　　以解决突出问题为切入口，以制度和法律为归结点

　　在反腐败斗争中，中央提出“坚持以解决突出问题为切入口”。那么突出问题是什么？半月谈记者采访的多位专家和官员表示，当前两个方面最需要关注，一是一把手权力过于集中的问题，二是干部任用腐败的问题。

　　云南行政学院研究员段尔煜说，一个单位的一把手非常重要，如果一把手贪污腐化，那这个单位往往就烂了。湖南省宜章县委书记欧阳锋也说，在地方，一把手起决定作用，只要一把手行得正、自身硬，整个官场就风清气正。

　　中纪委研究室主任李雪勤介绍，全国被查处的县处级以上干部，有三成以上是一把手；厅局级以上干部，近三分之二是一把手。甘肃省纪委副书记张怀仁认为，十八届三中全会提出要规范各级党政主要领导干部职责权限，这非常有针对性，希望中央研究出台操作性强的具体政策。

　　中国纪检监察学院副院长李永忠说，过分集中的权力要进行有效的分解才能制衡，邓小平三十几年前就讲过，权力过分集中是很多问题的总病根，现在仍要对这个总病根对症下药，要分成决策权、执行权、监督权，这样才能对权力形成有效的制约和监督。

　　干部任用方面，最高人民检察院预防腐败厅厅长宋寒松说，一些领导干部存在“带病提拔”“带病上岗”问题。近年来，最高人民检察院查了85个省级干部，潜伏期最短的是3年，5年到10年的接近一半，10年以上的接近40%。黑龙江省政协原主席韩桂芝从第一次受贿到被查出问题，甚至经历了19年。

　　李雪勤认为，要预防这一问题，从新任领导干部开始推行配偶子女从业、财产状况和出国境等信息公开报告制度具有可行性。“一下子全部公开可能有困难，但只要从新任领导干部开始坚持实施，10年后这一制度就会见成效，基本上所有领导干部的信息都公开了。”

　　当然，所有这些制度建设，都必须与纪检监察体制的完善相配合。十八届三中全会提出，要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。这是不让制度成为纸老虎、稻草人的重要一环。

　　北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲说，独立性是纪检监察发挥作用的生命线。这是当前我国纪检监察体制存在的最大问题，如果不解决将制约未来反腐。中央正在做这方面的努力。现在查处腐败的速度和力度不断提高增强，就得益于纪检监察机关的独立性。

　　专家们认为，还要健全反腐倡廉法规制度体系，完善法律法规，把解决具体问题的一些有效举措上升为制度、上升为法律，与此同时，通过改革进一步规范政府行为、规范权力，这样才能巩固反腐成果，为治本打下坚实基础。

　　形成良好的从政环境和政治生态

　　在6月30日中央政治局就加强改进作风制度建设进行集体学习时，习近平总书记指出，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。

　　毫无疑问，腐败是良好从政环境和政治生态的致命伤。段尔煜说，过去一些地方有一种说法叫做“干部不坏、组织不爱”，这个所谓“组织”，就是那些小团伙、小圈子。你要洁身自好，你就在一边静静地站着，多少年也不给你挪窝；你只要一入伙，马上就提拔。

　　在这一轮反腐查处的案件中，有许多都可以为这种不良的官场文化作注脚。此外，一些地方还存在着“不跑不送，原地不动”的潜规则、“拼搏不如拼爹”的特权现象、“琢磨事不如琢磨人”的投机风气等，这些无疑都在助长腐败。
如果说健全的制度和法律是治腐之本，那么良好的官场文化和政治伦理则是治腐之魂。两者合起来，才有良好的从政环境和政治生态。

　　在多次讲话中，习近平总书记总是既强调制度的重要性，又提醒党员干部勿忘宗旨和职责。他说，党员干部要“坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身”，要“敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题”，还说“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”。

　　这些既是对党员干部在个人道德上的要求，也是对党员的标准、为官的职责、权力的性质等作一种政治伦理层面的强调。在反腐进入深水区之后，在官场生态和一些官员的心态发生改变之后，这一强调尤显重要。

　　当下，对于每一位领导干部来说，对于为何为官、如何为官这一问题，其实都应该进行认真、真诚的思考，并给出清晰、明确的答案。可以说，如果领导干部不能真正遵循党的政治伦理，那就很难形成良好的官场文化和政治生态。反腐成功，其最终的标志，也就是领导干部都树立起正确的价值观念，在腐败问题上，不仅不敢腐、不能腐，而且不愿腐。

　　当然，政治伦理、官场文化建设与制度建设是相辅相成的，以德治国与依法治国是不可分割的。比如“公权为民”，如何实现？除了提高干部的思想境界，很重要的一点就是要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程；完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。公开就意味着民众的监督和参与，这将对反腐起到根本性的作用。(记者 涂铭 毛一竹 裘立华 伍晓阳)

　　资料链接

　　十八大以来党风廉政建设大事记

　　2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动，从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，八项规定涉及方方面面，规定详细具体；

　　2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，中国共产党有了正式的党内“立法法”；

　　2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开。习近平强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题；

　　2013年8月27日，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，提出在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败；

　　2013年10月29日，中央政治局审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象；

　　2014年1月，中共中央修订颁布了新的《党政领导干部选拔任用工作条例》，为选准用好党和人民需要的好干部提供了与时俱进和针对性、可操作性、有效性都很强的“新蓝本”，其中明确规定“配偶已移居国(境)外；或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的，不得列入考察对象”；

　　2014年5月28日，中共中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》，将中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入总则；

　　2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，明确公车改革的时间表和路线图，建立长效机制整治“车轮上的腐败”。