专家谈从严治党：清除党内“害群之马”生存土壤(2)

　　从严治党推动改进作风常态化

　　改进作风不仅是一场思想洗礼，也是一次制度机制变革。制度更带有根本性，是形成作风建设新常态的根本保障

　　□张 浩

　　习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。”贯彻党的群众路线是我们党的永恒主题，教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期。历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，推动作风建设形成新常态。

　　思想建党和制度治党相结合是作风建设形成新常态的根本途径

　　坚持从严治党，推动作风建设形成新常态，必须坚持思想建党和制度治党相结合，使二者同向发力、同时发力。思想认识是源头，源头问题解决好了，才能更好地正本清源、固本培元，提高广大党员领导干部的党性修养，党的作风建设才会有持久的内在动力。同时，优良作风的养成，既靠教育，也靠制度。改进作风，不仅是一场思想洗礼，也是一次制度机制变革。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，因而是形成作风建设新常态的根本保障。

　　坚持从严治党，推动作风建设形成新常态，一要加强思想建党。在社会思想意识多元多样多变、各种思潮相互激荡的新形势下，必须切实用马克思主义理论和工人阶级的世界观教育、武装全体党员，统一全党的思想，不断用马克思主义思想克服和改造各种非马克思主义思想，永葆党的工人阶级先锋队性质。二要加强制度治党。切实以法治思维和改革精神建章立制，针对党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，扎紧改进作风的制度笼子，在反对铺张浪费、规范权力运行、联系服务群众等方面形成完备、务实、管用的制度体系。三要把思想建党和制度治党有机结合起来。使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，把思想教育的说服力和制度规定的约束力都充分发挥出来，从而开创党的作风建设新境界。

　　营造风清气正的政治新生态是作风建设形成新常态的基础工程

　　政治生态是一个地方、一个部门政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风和社会风气的综合体现。政治生态的状况，直接决定着从政环境的好坏，关系着党的形象和人心向背。党的十八大以来，新一届中央领导集体以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风、反腐败，涤荡歪风邪气，政治生态得到明显改善，为从政环境注入一股清新之风。但冰冻三尺非一日之寒。一些地方和部门政治生态不健康、从政环境恶劣的问题仍然相当突出。如“不跑不送原地不动”的潜规则、“拼搏不如拼爹”的特权现象、“能力不如关系”的关系学、“琢磨事不如琢磨人”的投机钻营、“干的不如看的”的论资排辈、“做事不如作秀”的形式主义、“摆平就是水平”的伪稳定、“多栽花少栽刺”的好人主义、“劣币驱逐良币”的逆淘汰、“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保护主义等，影响恶劣、危害极大。

　　“人是环境的产物”，一个好的环境可以引导人积极向上；一个坏的环境则可能让好人腐蚀堕落。坚持从严治党，推动形成作风建设新常态，必须营造一个良好的政治生态和从政环境，主要抓住几个关键点。一是必须严明党的纪律。对于党员干部来说，纪律是抵抗不良风气侵蚀的“抗体”、维护政治生命健康的“疫苗”。只有严明党的纪律，才能为建设风清气正的政治生态筑牢重要屏障。二是必须坚持正确用人导向。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”如何选人用人，历来是反映政治生态的风向标。三是必须严格党内生活。严肃党内政治生活，营造健康向上、团结奋斗的政治环境，是建设风清气正政治生态的核心要素。

　　强化权力运行的制约和监督是作风建设形成新常态的关键环节

　　坚持从严治党，推动作风建设形成新常态，从本质上看就是进一步规范权力，强化权力运行的制约和监督，让权力按规则运行，让权力尊重权利。所谓作风问题，莫不是权力突破应有边界、背离应有准则的失控、失范问题。转作风不仅是简单的转思想、转行为，而是更大范围、更深层次上权力运行的规范问题。好的作风，本身就是建立在对权力的合理认知、正确使用之上。只有切实加强权力运行的制约和监督，领导干部作风建设才能取得扎扎实实的成效。

　　当前，强化权力运行的制约和监督，一是要进一步健全决策机制和程序。切实加强对决策权的制约和监督，建立健全决策问责和纠错机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。二是要推进权力运行公开化、规范化。要完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。三是要健全监督体系。切实把党内监督和群众监督、舆论监督、网络监督有机结合起来，形成并完善内外呼应、人人参与的监督体系，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。

　　作者系中共广东省委党校党史党建教研部副教授、博士