专家：空降地方纪委书记 形成上位监督高压态势(3)

　　时刻高标准要求自己，严于律己，正是山西省巡视组在这一时期给予陈川平的评价。

　　2014年8月23日，中纪委网站上的一条短短32个字的消息，则颠覆了山西省巡视组的评价。

　　播报：

　　“山西省委常委、太原市委书记陈川平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。”

　　解说：

　　事实上，长期以来，山西反腐败不敢碰硬，此前14年也没有查过一个市委书记的腐败案件，多年没有查处过省直厅局一把手的腐败案件。

　　去年9月30日，山西省委召开常委扩大会议，宣布了中央关于山西省党委班子调整补充的决定，原中纪委监察部副部长黄晓薇等5人任山西省委委员、常委。至此，山西13位常委中，缺失的七位常委才全部补全。

　　山西，就此也成为十八大后落马省部级官员最多的省份；在今年的全国两会上，王儒林更是形象地表述了这一事实。

　　山西省委书记王儒林：

　　山西发生了系统性、塌方式腐败问题，我感到很痛心，一个是量大，山西发生的严重五百问题，不是个案、孤立的，它是一坨一坨的，所以说现在一查就是一帮，一动还得塌方。

　　解说：

　　不仅如此，当我们打开中纪委网站中纪律审查的页面时，每一页都会出现山西的名字。吕梁，作为山西省内反腐工作的重灾区，而吕梁从2010年到2014年9月的近5年时间里，查办县处级干部给予重处分的却只有4人，移送司法机关的只有1人，涉案金额却只有5万元。

　　山西财经大学法学院教授 韩永红：

　　近一两年发现的问题更多，因为近一来年来的形势之下，反腐力度、巡视力度进一步加强。

　　解说：

　　4月10日，山西省纪委一天之内连发4条“重磅消息”。山西吕梁市原市委常委、政法委书记李良森被“双开”，山西省临汾市委常委、市委秘书长白建荣等人接受组织调查的消息。

　　韩永红：

　　前一段时间王书记讲的话，镇一级就是说纪检委的工作相对比较涣散，就是说怎么来破解基层反腐的难题，首先要沉下去，解决现在基层乡镇和农村的问题，这是很关键一点。

　　主持人：

　　我们再次拿出山西，因为它作为塌方式腐败的这样一个样本，太具有观察和分析的意义。那么为什么当地的纪委和巡视组没有发挥作用，这恐怕也是中纪委迫切希望去解决的一个问题。

　　接下去我们继续连线高波先生，我们就分析山西官场的这个例子，为什么那么多年山西本地的纪委还有巡视组没有解决的问题，没有发现的问题，然后中央巡视组一来，就是一股脑地全发现了，什么原因？

　　高波：

　　我想山西它是一个比较好的样本，那么在政治的旧生态当中，我们熟悉这样一句话，那就是“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，纪检监察监督太晚，组织人事监督太短”。在中国特有的这种熟人社会，特别是在主体责任和监督责任落而不实的情况下，非常容易产生一种所谓内部人控制，利益板块化的这种现象。更何况，在山西我们看到在纪检监察系统也发生了塌方式的腐败，包括前任的省纪委的主要领导，班子的成员，那么还包括一些地市的主要纪委的领导，都成了被告席上的腐败犯罪的嫌疑人。所以可想而知，只要是出现了这种系统性的塌方式的这种腐败的地区，出现了这种所谓贪政的沉降带，它所带来的严重的雪崩效应和负面后果是非常严重的。

　　主持人：

　　高先生您看，对于地方的纪委书记来说，是要听当地的党委书记的。那么现在通过用空降纪委书记这种方式，多大程度上可以解决外来的和尚好念经这种方式，因为即便是外来的干部，他也要在当地的政治生态下工作和生活，那么避免不了和当地的各种人产生关系，那么他和当地的省委书记之间将会是一种什么样的关系？能不能解决像山西曾经出现的这种问题？

　　高波：

　　我想现在这个新的纪检体改的方案在落地之后，我们看到就形成了一种同级的纪委和上级的纪委，对下一级党委的双重监督的压力和监管的机制。也就是我们现在同级的纪委，它主要的两个权力，一个是查办案件的事权，还有一个纪委书记副书记提名的人权，那么上收到上级纪委的手中。

　　主持人：

　　高先生，因为即便是中纪委派下去的，派到地方的纪委书记，就是一个人换了，那么当地的纪委系统还是原来的系统，还是原来的工作人员。就说一个人的换将，是否意味着和以往的监督就大为不同？

　　高波：