2014年美国的人权纪录(3)

2015年06月26日 10:33　来源：新华社　

　　二、关于政治权利

　　有国际知名政治学者指出：“美国政治制度日渐腐朽。政党分歧尖锐，分权体制给了利益集团和政治活动组织过度的话语权。”(35)美国前总统吉米·卡特也批评说，世界见证了一个“失灵的民主政体”。(36)这揭示了美国公民政治权利未能得到有效保障的制度根源。

　　金钱依然操纵美国政治。2014年美国中期选举中，众议院和参议院选举的总花费接近40亿美元，成为有史以来最昂贵的一次中期选举。(37)有政治诉求的院外组织的投入占选举总费用的比例变得更大，来源不明的竞选赞助费增多。普通美国人对选举结果的影响在缩小。(38)华盛顿“K街”成为美国行政、立法和司法之外的“第四权力中心”。(39)游说合法化的背后是金钱、资本对政治的操控。缺乏约束的企业政治捐款成为一种“合法化的行贿”。(40)据《今日美国》2014年9月10日披露，自联邦最高法院2010年的裁决开启了政治捐款的闸门之后(41)，非法的“暗钱”不断进入选举中，本次竞选季“暗钱”的额度更是创下纪录：2010年只有1,600万美元，而2014年已经超过5,300万美元。(42)“大钱”、特殊利益集团、电视广告攻击，竞选的乱象也传染了法官竞选。相比于2002年之前，2012年院外集团花费在法官推选活动中的资金增长了8倍。(43)有学者指出，有钱有势的利益集团能轻易地以合法方式影响国会，只需先捐款，然后坐等不确定的回馈到来，得到政策上额外照顾。民主程序业已腐化或被金钱“绑架”。精英们嘴上满口“自由”，实际上却满心乐意享受特权。(44)

　　少数族裔等群体的投票权受到压制。美国的选举权受到经济收入、种族等因素的限制，很多公民被排除在外。相比于2012年的总统选举，2014年的中期选举非洲裔参选率从13%下降到12%，拉美裔参选率从10%下降到8%，亚裔参选率从3%下降到2%。(45)选民身份立法在2014年依旧得到联邦最高司法机构的支持，最高法院允许德克萨斯州在11月的选举中继续施行有争议的选民身份法。大约60万选民，大多数是非洲裔或拉美裔，因为没有合格的身份证明而无法参加投票。(46)这些掺杂社会经济因素和种族因素的限制，受到选民权利倡导者竭力反对。(47)另外，美国多数有犯罪前科的公民也被排除、隔离在选举程序之外。多达585万的美国人因为犯过罪而不能投票，其中，爱荷华州、肯塔基州和佛罗里达州实行的政策最为严苛，剥夺任何曾被判决犯罪者的公民权。(48)

　　美国公民对选举政治越来越失去信心。民意调查显示，大多数美国民众对2014年的选举活动感到失望和厌倦。三分之二的民众认为国家走在错误的轨道上。(49)据《赫芬顿邮报》2014年12月2日报道，中期选举的几周前，国会的民众支持率仅有9%。(50)与选举花费高昂形成对照的是，本次中期选举的投票率是第二次世界大战以来历次选举最低。截至2014年11月3日，仅有36.4%的选民参与投票。印第安纳州仅有28%，为全国最低。(51)

　　三、关于经济和社会权利

　　尽管2014年美国经济有所复苏，但是失业和贫困依然威胁民众的基本生存权，无家可归者生存状况持续恶化，不平等的分配结构导致收入和财产差距不断拉大，医疗和教育更倾向于服务富裕阶层，普通民众的健康权和受教育权得不到充分保障。

　　失业威胁民众基本生存权。据美国劳工统计局数据，2015年1月美国的失业率为5.7%，约900万人处于失业状态，其中280万人处于超过27周的长期失业状态，青年失业率上升，占失业总人口的18.8%。(52)2014年美国的失业率虽然有所下降，但有700万人只能找到兼职工作，比经济衰退开始时高出50%，且30%左右一年中至少有3个月处于失业状况。(53)失业迫使更多人不得不从事危险的岗位。美国劳工统计局的数据显示，2013年美国有734名合同工在工作中丧生，比2011年增加了35%。自2004年起，保护美国劳工法案不断提交国会，但一直未获通过。(54)

　　贫困率居高不下。研究显示，2013年有超过14.5%的美国人(约4,500万人)生活在贫困线以下，其中包括27.2%的非洲裔(约1,100万人)。大约42.5%的非洲裔单身妈妈家庭和14.6%的老年人(约650万人)生活在贫困中。(55)过高的贫困率导致了14%的美国人依赖食物救济。(56)在纽约，靠食物救助站和流动厨房来解决吃饭问题的人数在5年间增长了20万人，达到140万人，这相当于每5个纽约人中就有1人吃饭要靠慈善施舍。(57)佛罗里达州北部的17个县有32.2万人仍然靠食品救助站和食品救助项目来养活自己及家庭，其中29%是18岁以下的儿童。(58)2014年10月20日，联合国安全饮用水和卫生问题特别报告员和住房权问题特别报告员均对底特律市无力支付水费的家庭被大规模断水表示关切，认为这构成对享有饮用水和其他国际基本人权的侵犯。

　　无家可归者基本生存状况恶化。据统计，美国无家可归的人数在2014年达到61万多人，包括有大量的小孩、青年及退伍军人。(59)据无家可归者联盟2014年11月发布的《纽约市无家可归者基本情况》，2014年9月，纽约市无家可归者的人数达到了58,056人，为20世纪30年代以来的最高点，其中包括24,631个儿童。(60)在华盛顿特区，大约有850个家庭在冬季仍然无家可归，比2013年度增加了16%。(61)然而，发布法令禁止留宿车辆的城市，从2011年的37个上升为2014年的81个。发布法令禁止在公共空间席地而坐或躺卧的城市，也从2011年的70个上升为2014年的100个。(62)根据无家可归者联盟的报告，已经有21个城市通过法律，禁止或限制在公共场合给无家可归者发放食物。(63)加利福尼亚州圣荷塞市号称是世界上最富裕的地区之一，但该市及周边的圣克拉拉县有大约7,600多名无家可归者。2014年12月初，圣荷塞市政府决定永久关闭无家可归者在该市一条小河岸边搭建的宿营地，在此居住的无家可归者表示“不知道下一步该怎么办”。(64)

　　收入不平等持续扩大。据报道，过去10年间，最富有的美国人的收入增长了86%，而其他所有人的收入只增长6%。(65)皮尤中心调查显示，将自己定义为中产阶级的人数比例从2008年的53%降到了2014年的44%。而那些将自己划分到下层或中下层的人数从2008年的25%上升到了2014年的40%。(66)2013年贫富收入差距几乎达到了过去80年中的最高值。(67)2014年有65%的美国民众认为收入不平等在持续扩大。(68)

　　注(35) 《外交事务》，2014年(9月/10月)。

　　注(36) 《今日美国》网站(www.usatoday.com)，2013年10月11日。

　　注(37) 《洛杉矶时报》网站(www.latimes.com)，2014年10月28日。

　　注(38) 《今日美国》网站(www.usatoday.com)，2014年11月2日。

　　注(39) 华盛顿“K街”位于美国国会山和白宫之间，是美国著名的“游说一条街”。

　　注(40) 《今日美国》网站(www.usatoday.com)，2013年10月11日。

　　注(41) 美国联邦最高法院于2010年1月21日对“联合公民诉联邦选举委员会案”(Citizens United v. Federal Election Commission)作出判决，认定限制商业机构资助联邦选举候选人的两党选举改革法案的条款违宪。

　　注(42) 《今日美国》网站(www.usatoday.com)，2014年9月10日。

　　注(43) 《今日美国》网站(www.usatoday.com)，2014年10月28日。

　　注(44) 《外交事务》，2014年(9月/10月)。

　　注(45) 《今日美国》网站(www.usatoday.com)，2014年11月5日。

　　注(46) 英国《每日邮报》网站(www.dailymail.co.uk)，2014年10月18日。