多地陷"煤荒—卖煤难"怪圈 山西"煤炭20条"救市

　　今年入夏以来，全国多地出现极端高温天气，中央气象台已连续多日发布高温橙色预警，多地用电负荷再创历史新高。但高位运行的用电负荷并未将煤炭市场带出漫长的寒冬。

　　环渤海动力煤价格指数半年多时间持续下跌，部分煤炭生产企业的利润甚至已经退至成本线以下。山西煤炭工业厅数据显示，上半年山西省煤炭全行业利润69.1亿元，同比减少127.97亿元，下降64.94%；上缴税费649.16亿元，同比减少65.87亿元，下降9.21%。

　　不只是山西，其他产煤大省也面临相同的难题，“救市”之举纷纷出台。5月以来，河南率先出台“煤电互保”相关政策措施，鼓励当地火电企业使用本省煤，支持本省煤炭企业去库存；之后，山东、山西、陕西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相继跟进，采取直接或间接措施限制外省煤进入本省。

　　为了挽救颓势，山西煤炭行业也是动作不断，继取消了存在多年的煤炭生产许可证和经营许可证、降低了行业准入门槛和一系列行政成本之后，7月25日，山西省政府发布《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》(以下简称《通知》)，通过暂停部分行政性收费等共计20条措施帮助煤炭企业减少成本支出。

　　煤炭市场寒流不断，各省以稳市场保增长为由各扫门前雪以求自保，理由貌似合情合理，但困顿了20多年的电煤市场化改革，或因“煤电互保”再次止步不前。

　　降本减负会不会加重产能过剩

　　这份被业界称为“山西煤炭20条”的《通知》开篇就是暂停提取两项煤炭资金的举措。其一，暂停提取两项煤炭资金。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。已经提取的资金仍按现行规定管理，尽快组织制定新的提取和管理办法。其二，减半收取煤炭交易服务费。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，中国(太原)煤炭交易中心交易服务费减半收取。

　　据此，山西省社科院能源经济研究所副研究员刘晔算了一笔账：山西省煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金合计为15元/吨，计入企业生产成本。暂停提取这两项资金，短期内可切实减轻省内煤炭企业负担，有效提升山西煤炭上市公司下半年业绩。从山西省主要煤炭上市公司的产量来估算，西山煤电、潞安环能、大同煤业、阳泉煤业、兰花科创分别减少征收煤炭资金1.7亿元、2.0亿元、1.8亿元、1.8亿元、0.37亿元。此次减少征收的煤炭资金扣除所得税和少数股东权益之后，直接转化为上市公司的净利润，每股收益分别提升为0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。

　　中国(太原)煤炭交易中心主任曲剑午认为，单从经济效益层面来说，减收的交易服务费对煤炭企业降低成本发挥的作用并不大，但这表明了省委、省政府全力为企业减轻负担的积极态度，也是交易中心全力支持煤炭企业渡过难关的具体行动。

　　“不是说这两项资金的制度设计不合理，而是拿出我们珍视的、可持续发展的本钱来救急。”在山西省政府发展研究中心能源经济研究处处长高剑峰看来，上述两项政策是利用这两项资金的历史积累，为煤炭企业减负，提升煤炭产业的竞争力。