多地陷"煤荒—卖煤难"怪圈 山西"煤炭20条"救市(2)

　　近年来，尽管山西逐步发展一些非煤产业来平衡其产业结构问题，但煤炭仍是山西最重要的经济支柱。在山西看来，大起大落的煤炭经济不仅对煤炭企业伤害巨大，对煤炭产业和产煤地区的伤害也不小。在新政有效期内，山西煤炭企业仅矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金这两方面的支出就可以节省10多亿元。对于上半年利润只有69.1亿元的山西煤炭行业而言，节支对盈利的帮助还是很大的。

　　但有分析者指出，从此次减免的两项费用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。有报道指出，山西同煤集团地煤公司的焦煤矿(“焦煤矿”为矿名)位于朔州市怀仁县。该矿所产6号煤，综合成本价高达280元每吨，而截至去年7月中旬，该煤种价格已跌到230元，跌破了成本价。

　　更有分析担忧，政府帮助企业节支的政策，旨在缓解煤炭企业经营压力，降低企业运营成本，如果企业因此扩大生产、以量补价，反倒会进一步恶化产能过剩的问题。

　　此担忧并非多虑，如今的现实是：尽管每产销一吨煤都在赔钱，但煤矿都在坚持生产。以同煤集团的焦煤矿为例，虽然每卖出一吨煤赔50元，但230元销售款中，可以消化企业的一大部分人员工资、税费及煤矿维护费用。如果停产，人员工资、税费都会成为大问题。

　　高剑峰分析称，目前煤炭价格市场化进程在我国基本完成，但价格形成机制仍然不尽合理。其最大特征是“鸠占鹊巢”，即在市场化的价格下，包含着不合理的收费以及重复的税费设计。要借市场不景气之机，加大清理涉煤不合理收费工作力度，把“鸠”请出“鹊巢”。同时，研究煤炭税费整体改革方案、合理确定税费总体水平，坚持深化资源型产品价格的改革方向，真正还煤炭价格合理机制的本来面目。

　　是“煤电互保”，还是煤企一厢情愿

　　《通知》第三条规定：鼓励电力企业清洁高效就近用煤。从2013年8月1日起，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。

　　刘晔认为，发电指标决定着火电企业装机容量利用小时，鼓励电厂就近用煤对于电力企业和拥有电厂、发展煤电一体化的煤炭企业来说均属利好消息。日前，山西省启动北煤铁路南运，有利于破解中南部电厂经营困难的难题，保障山西北部电煤企业效益，促进省内煤炭销售、实现“煤电互保”。

　　《通知》提出要“对涉煤税费项目、标准进行全面清理，依法合规的予以保留，乱收费、乱摊派的一律取缔。”并且要“建立和谐煤电关系。继续推进煤电联营、煤电一体化，鼓励煤电企业以资本为纽带，相互参股，共同发展。”

　　山西焦煤集团董事长任福耀称“煤电一体化，是一件利国利民的好事”。据他介绍，山西焦煤到今年年底通过煤电一体化自己消化的煤炭将达2600多万吨，占到电煤产量的一半还要多，“这将有效地应对市场的冲击，电力企业和煤炭企业都节省了成本，避免了煤炭企业盲目投资，没有市场的情况下就建煤矿，也避免了电力企业到处采购，煤种混杂不一，因设备不能适应而不断进行改造。”

　　任福耀还举例称，他们和一家电企将签5年的合作协议，煤炭价格在现有水平上提高10元。华能认为提价是为了避免将来煤炭价格上涨的可能；对山西焦煤集团来说，现在煤价都在跌，人家给你提10元，共同支持煤炭企业走出困境，当然好。