多地陷"煤荒—卖煤难"怪圈 山西"煤炭20条"救市(3)

　　但电企似乎对此并不完全认同，他们也有自己的 “账本”，“当地的动力煤价格高，我们从内蒙古等地拉煤过来，算上路费都比本地的煤炭价格低。”一位电企负责人表示。

　　除了实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议及给予发电指标倾斜外，山西省还鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同，建立长期稳定的战略合作伙伴关系，探索价格实现机制，实现企业合作共赢。

　　有消息称，目前山西正在做五大电力集团工作，省长李小鹏亲自出面一家一家谈，增加山西煤炭采购，签订煤电长期合作协议。官方公开报道显示，7月初李小鹏就在北京与五大电力集团负责人座谈，希望电力企业继续支持山西发展，加强与山西在低热值煤发电、煤电一体化、煤层气开发等领域的合作；进一步深化与山西煤炭生产企业长期稳定合作，积极构建和谐共生、共同发展的新型煤电关系。

　　如何破解“煤荒——卖煤难”的死循环

　　在山西颁布的“煤炭20条”中，多达10条属于“长期推进的措施”，提出要“改革完善煤炭资源配置办法；探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制；稳步推进煤炭现货、期货交易。坚持全省煤炭经营的市场化改革方向”等架构性的改革措施。

　　高剑峰认为，“从长远看，发挥市场在配置资源中的基础性作用是‘王道’，是促进结构调整、方式转变的最有效办法。”

　　曲剑午则称，当前国内外错综复杂的经济环境带来大幅波动的市场形势，既影响了山西经济社会的稳定发展，但也催生了经济结构调整和深化煤炭生产流通体制改革的重要机遇。

　　在长期措施中，《通知》还提出要“大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目。大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，提高我省煤炭现代高端、就地转化能力。已经核准的项目，要加快建设进度，早日达产达效。正在前期规划的项目，要积极争取，早日立项开工。”

　　刘晔分析称，考虑到调整能源结构、保护环境、控制PM2.5污染等因素的影响，未来煤炭需求的增长会有所放缓，煤炭在一次能源结构中的比重也将逐步下降，合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的不合理需求，发展洁净煤技术，促进煤炭资源高效清洁利用是大势所趋。

　　他建言，山西应主要从煤炭开采、加工、燃烧、转化、污染控制等多领域推进煤炭清洁高效、就地转化项目的实施。通过实施上述项目，不仅实现了煤炭基地的清洁生产和洁净能源供给，而且对控制和减少温室气体排放、保护和优化生态环境、实现节能减排目标意义重大。

　　实际上，“煤炭市场化改革”的口号虽连续多年提及，但在现实中却屡屡碰壁。

　　以山西为例，20多年来，煤炭市场多次遭遇“卖煤难——煤荒——卖煤难”的死循环，煤炭市场屡屡遭受冰火两重天的考验。3年前，中国青年报记者到大唐太原第二热电厂采访，彼时煤价高企，电厂闹“煤荒”：“计划电”遭遇“市场煤”，已经市场化的煤价逐步攀升，而电厂生产出来的电上网时的价格多年未动，一直偏低，这导致电厂不愿意掏高价钱买煤，同时煤炭企业也没有积极性供应电厂电煤。该厂发电部副主任吴铭调侃称，“发电部想的是去哪儿买煤，差不多可以改名叫煤调部了”。但如今形势发生了180度的逆转，换成省长到处卖煤。

　　如今，煤炭市场寒流下各省纷纷祭出“煤电互保”之策，本意是维持煤炭市场稳定，避免大起大落，但诸多政策仍是搁置煤电市场化改革之路不走，从本省利益出发“头痛医头”的短视之举，如此只能错过煤电市场改革的大好机会，重走“煤荒——卖煤难”的死循环。

　　记者注意到，山西省政府在《通知》中明确了对相关费用减免的有效期“从2013年8月1日起至2013年12月31日止”。可以说“山西煤炭20条”并非真正意义上的“清费正税”，明年政策是否能延续？

　　本报太原8月11日电