强台风频袭酿灾难 天灾预警如何避免预而不警？(3)

　　不过，对于外来工密集的工厂、临时工地等，由于人员流动性强，这些场所的负责人基本未纳入预警优先发布的防汛责任人中。

　　目前预警短信只能发给本地市手机用户，外来务工人员一般用的是外地手机号，不能收到。“而且他们对台风防御不了解，有的甚至连台风都没听说过，即使电视上、网络播发预警信息，也往往不懂得主动留意。”汕尾市气象局业务科李静说。

　　与此形成鲜明对比的是。位于汕尾海边的万盛地产一在建楼盘，“天兔”瞬间使工人的住宿板房夷为平地，但工地负责人陈工提前几天就组织外地员工撤离到宾馆暂住，无人伤亡。

　　陈工说，他用外地手机号也接收不到预警短信，但“因为老家湛江常有台风，警惕性特别强，这次早早就上网、看电视了解预报预警做好撤离准备。”

　　■分析

　　防灾不能仅靠政府“通知”

　　“预警的目的是防患于未然，关键在人们收到预警之后的反应。”省气象局应急专家林良勋表示，目前，广东已经出台了暴雨、台风、灰霾、高温、寒冷、雷雨大风等十几种预警信号，各级政府部门、相关机构也设立了防汛、防风、交通延误等分级响应预案。多部门领域的综合预警应急体系基本建立。

　　但在专家看来，一些预案大多停留在政府和相关行业内部，缺乏使全社会一呼百应的举措。气象预警信号尽管是面向公众市民，目前仅有指导性作用，而非强制手段，在实施过程中往往需要逐级下达，发通知，效率大打折扣。

　　以“天兔”为例，我省首次有14个市停课。其实在台风黄色预警的防御指南中，已建议“幼儿园、托儿所停课”、橙色预警建议“中小学停课”、红色预警“建议停业、停课”，但在实际操作中，还是要在气象部门发布预警后，由教育部门开会研判，再逐级分渠道下发停课通知给学生家长。

　　汕尾市民黄小姐透露，当地的幼儿园、中小学是22日、23日停课，但气象台在21日上午和下午已相继挂出台风黄色、橙色预警信号。

　　省气象局减灾处副处长陈多表示，这一方面涉及到多部门的协调、联动问题，另一方面是预警信号能否具有强制执行力的问题，“我们当然希望各部门、市民看到预警信号就知道怎么做，不过从目前来看，预警信息的防御指南还只是作为建议性措施。

　　专家指出，政府部门有充足的经验与动员力量，所以目前防灾减灾还主要靠政府主导。不过仅靠政府通知显然不够，如果市民对防灾形成了习惯、有序广泛地开展社会行动，效果无疑更好。

　　新华社也对此指出，“将预警和防灾减灾上升到法律规定的高度几乎没有。这就意味着防灾减灾更多倚赖政府及相关单位的临时决策与工作，防灾效果取决于相关领导干部的责任心和自觉性。一旦有关领导‘判断失误’‘估计不足’，预案便会沦为一纸空文。”

　　林良勋举例，停课可以靠教育部门发通知执行，但在停工问题上，涉及到企业的经济利益，政府部门不好强制把控，如何拿捏，光靠政府部门解决不了。