重地上轻地下 城市地下管线成安全管理灰色地带(2)

　　全国地下管线家底不清

　　“地下管线在咱们国家分两大类：一是长输管线，主要承担省际、城市之间的能源、信息、资源等输送功能；另外一类是我们常说的城市地下管线，主要承担城市的能源、资源、信息沟通等保障，以及排涝、排污等功能。”中国城市规划协会地下管线专业委员会专家委员会副主任、天津市勘察院副总工程师江贻芳告诉中国青年报记者。

　　“目前长输油气管道规划是由中石油管道局和中石化管道局负责。”在江贻芳看来，由于历史原因以及体制原因，城市缺少准确、完整的地下管线信息，业绩考核主要基于经济考核，使得我们对地下管线规划重视程度不够，无规划、规划缺乏可执行性、规划监督缺失在城市里普遍存在。

　　为此，国家住建部门在2012年时提出要加强城市地下管线综合管理，要求“各地开展城市地下管线普查。”

　　“城市地下管线信息化建设可以为城市规划设计和建设提供必要支撑，可以为地下管线运行维护及城市管理提供参考依据，但前提是采集必要的数据，这就需要对地下管线进行普查。”江贻芳说，2005年《城市地下管线工程档案管理办法》实施之前，每年有10多个城市做地下管线普查，办法出台之后，每年有二三十个城市做普查。

　　为获取参考依据，住建部门2011年时提供经费给江贻芳做国内地下管线的调查课题。江贻芳在2012年的调研显示，2000年至2011年间，全国共有253个城市开展过城市地下管线普查工作。“到目前为止，地下管线家底不清的现状在全国还是普遍存在的。”

　　2004年，上海有两个区进行燃气管道改造，由于资料不准确，管线埋设深度不达标。在施工过程中按照原来申报的埋设深度去挖掘，总是挖断管道。于是，他们请江贻芳进行地下管线探测，帮助他们分析资料，摸清楚地下管线的深度和位置后，重新制定施工计划。最后根据准确的资料，才完成了燃气管道的改造。而造成这一事件的原因是之前的施工方没有严格执行规划部门的施工标准，施工图纸与实际情况不一样。

　　按照《城市地下管线工程档案管理办法》的规定，各地的城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线。而事实上，全国拥有城建档案管理机构的城市并不多，“拥有城建档案管理机构的城市首先是做过地线管线普查的，在253个做过普查的城市中，只有少数设立了城建档案管理机构。”江贻芳告诉中国青年报记者。

　　不仅如此，即使设立了城建档案馆的城市，也还只是停留在“没有把信息用活的初级阶段”。这在江贻芳看来主要有两方面原因。首先，当前的信息收集只是为了收集而收集，还没有形成动态更新的机制，因为城建档案管理机构是事业单位，不会主动去采集数据，而是等着企业主动上交；其次是，当前的城建档案没有得到高效、低成本的利用，企业如果需要资料数据还需要花钱去购买。