重地上轻地下 城市地下管线成安全管理灰色地带(3)

　　“企业如果想铺设管线，需要报规划部门审批，建设方需要提供施工地域的地线管线资料，这些都是企业自己到城市各个部门去收集，去探测的。而现状是，企业提供给规划部门的数据不一定准确，规划部门再根据这个不准确的数据给施工方指定空间位置，循环反复。由于很多数据有问题，给城市地下管线建设造成了消极影响。”因此，江贻芳建议城建部门建立信息共享平台，让企业能高效、低成本地获取资料数据，避免一些企业图省事、省钱偷偷施工。

　　出台地下管线地方法规的省、市还很少

　　据了解，为了规范城市地下管线管理，合理利用地下空间资源，一些城市已经出台专门针对地下管线的地方政令。

　　据《温州商报》11月26日报道，24日，温州市发生了一起因施工损坏燃气管道的事故。报道说，“虽然事故影响的百户居民家已经恢复正常供气，但事故暴露出我市地下管线管理方面的混乱。”

　　当地住建委发言人称，目前，城建档案馆是获取地下管线情况的主要渠道，但很多管线存在底子不清、资料不全的问题。该市规划局发言人则指出，还有一些工程开建之前未主动去城建档案馆查阅管线布局，而一些工程竣工后，施工单位也没有主动提交资料。”当地一位副市长表示，将立即开展市政工程安全大检查，并初步确定年底前出台《市政项目地下开挖管理意见》。

　　山东省其实在2009年就有一次完善该省地下管线政策法规以及避免重大事故发生的契机。

　　据2009年5月6日山东省人民政府办公厅发布的《山东省人民政府办公厅关于切实加强工业压力管道和城市地下管线安全管理的紧急通知》得知，2009年4月30日，山东省淄博市第十一中学门口的地下工业用蒸汽管道补偿器部位发生爆裂事故，由于正值学生放学时间，造成31人受伤，其中9人重伤的事故。

　　当时，山东省政府方面高度重视，并要求该省各市、县（市、区）要立即组织有关部门和单位，对城市建成区内的工业压力管道和地下管线（包括给水、排水、电力、燃气、热力、通讯、有线电视管线及其附属设施）全面进行安全检查。通知还提出“对使用年限超期或临近安全使用寿命、存有较多安全隐患的工业压力管道，各级政府、行业主管部门要督促产权单位抓紧筹集资金，实施更新改造。”

　　据记者了解，目前出台了地下管线管理政令的有西安、杭州、昆明等城市。“管理条例是一个地方性的法规，目前出台这类法规的城市还很少。”昆明市城市地下管线探测管理办公室副主任解智强告诉中国青年报记者。

　　昆明在2013年3月1日施行了《昆明市城市地下管线管理条例》。在解智强看来，出台该条例“主要是为了协调、统一、管理城市地下管线的信息，并采集、更新、规范城市地下管线建设，维护城市地下管线安全运行。”

　　“近些年，地下管线事故越来越多，中石化黄潍输油管线爆燃事故最终的结果虽然还没有出来，但影响已经是全国性的了。昆明市开了反思会，由建设厅主持。”解智强说。

　　据江贻芳说，当前地下管线普查机构很多都是临时性的，或者由编办赋予已经存在的部门新的职能，但这都并非长久之计。与其他城市不同的是，昆明市城市地下管线探测管理办公室是昆明市编办为地下管线普查与搜集数据成立的专门机构。