重地上轻地下 城市地下管线成安全管理灰色地带(5)

　　由此，在管理机构不统一、职责不明晰的情况下，就容易出现安全管理的灰色区域。据记者了解，当前部分无单位管理和维修的管线，仍在运行使用。部分企业自建、自营管线因企业改制、灭失、迁移后，原权属管线与城市公共运营的管线没有并网和移交管理，致使在役管线缺乏维护和监管。

　　“一些工业废弃管道没有进行必要的安全处置。企业迁移改造后，埋设在原生产区域地下的工业管道，没有进行有效的安全处置，成为潜伏在城市地下的‘定时炸弹’，随时可能爆炸。濮阳地下废弃天然气管线爆炸事故、南京7·28地下化工管道爆炸事故等，都是企业搬迁后，原来的管道没有人管造成的。”江贻芳说。

　　此外，一些国企也不愿意将自身管线资料给地方。给一些城市做过规划设计的戴慎志告诉记者，石油管道铺设以后，城市建设部门不知道它的位置。因为一些垄断国企，往往有自己的特权，将资料保密不告诉地方城建部门，所以地方城建部门根本就不知道管线埋设在哪儿？

　　“这种情况我碰到过，地方政府向这些企业要资料的时候，他们不愿意告诉，这样的话这些城市的建设部门就不知道这些管线埋设在哪儿？这种现象是普遍存在的，尤其是大型的、有垄断性质的国有企业。按理说，这些企业应该服从地方的管理和安排。但这些企业非常强势，当地市建部门往往难以干涉其行为。”戴慎志说。

　　应该更重视地下管线的规划

　　除了没有统一的管理和协调机构对地下管线进行管理以外，在江贻芳看来，地方政府“重地上、轻地下”的指导思想，还导致城市地下管线建设缺少详细的规划设计。

　　这一点从一些数据的缺失也能看出来，城市基础设施建设占城市GDP的比重目前还没有详细全面的数据，戴慎志告诉记者，可以明确的是，“城市基础设施建设应该包括地下管线的建设和维护。”

　　在戴慎志看来，尽管规划界普遍重视地下管线和地下空间的建设，但决策部门大部分更关注地面上的，尤其是标志性的东西。“因为地下的是看不见的，重视程度就弱一些，这是普遍存在的问题，在我们工作中会经常碰到这样的事，很多政府行政官员都喜欢地面上的建筑，理由很简单，因为这是看得见的政绩。”

　　从上世纪90年代就开始从事地下管线规划和探测工作的江贻芳，先后在北京市测绘设计研究院和天津勘察院工作。工作中，他的感受是，咨询地下管线设计的多数是企业和施工方，地方政府咨询地下管线规划的并不多。令他印象深刻的是上海和天津，这两个地方曾经委托他做过地下管线数据分析，而它们之所以找到他，是因为其一些地下管线出现了严重问题。

　　“现在政府监管做得并不到位，日常监管变成事后处置。这也是政府职能部门职责不清的表现。”江贻芳告诉记者。

　　由于当前地下管线产权不同，管理部门不同，不便于日常的管线巡检和维护，戴慎志谈到，现在已经到了必须重视地下管线问题的时候了！如何建立方便、安全的地下管线？戴慎志认为，应该搞城市管线共同沟，把一些管线集中布置在共同沟里，一来把地下空间充分利用起来，二来保障这些管线的安全。

　　“现在建设共同沟也有很多困难，因为现在道路底下已经埋设了很多管线，建设共同沟需要一定的时间，造价费用比单独埋要贵一些。”江贻芳认为。

　　在戴慎志看来，当前修建共同沟难度大，除了造价高以外，更重要的是各个专业部门不愿意自己的权力受到限制，而是以造价高为理由进行拒绝。建立共同沟以后，管线将由共同沟管理部门统一管理，这些专业部门原来拥有的权力就受到限制，不能再任意出资动土搞施工，也就没有了贪腐可能。

　　对此，江贻芳的设想是，可以效仿美国，由各个管线的产权主体成立一个共同沟公司，以管线的长度划分比例，分别对应各自的股份，如果将来有收益的话，按股份来分红。

　　“目前我们还可以搞一些简易共同沟。”戴慎志告诉中国青年报记者，尤其是城市的生命线系统需要共同沟。供水的自来水管道、供应能源的电力、提供通讯的电信等，可以先建设简易共同沟，这样一来，无论是检修还是抵抗灾害都能发挥作用。

　　尽管对于共同沟建设的意见不同，但他们的共识是，地下管线的管理和规划已经到了痛定思痛的时候了！

　　本报北京12月1日电