聚焦国人盖章之困：修条路审几年 办个证跑百趟(3)

　　跑百趟一证难办

　　办事人被迫请客

　　本月初，新华社报道，7月10日，安徽颍上县发生一起“国土局干部酒后意外身亡”事件。原因是国土局干部王某要求办事群众“请客求人”，酒宴过后“喝多了”的王某被遗忘在车内，高温中暑脱水死亡。

　　而据请客人吴云介绍，为办理“卡住企业脖子”的土地证，他近几个月几乎天天去国土局“磕头求人”。国土局干部出事当天，吴云被迫请客。

　　据了解2010年，红星镇政府以7万元的价格出让给吴云1亩国有土地。吴云说，镇政府承诺帮办土地使用证，“但协议一签就变了，说你先把厂建起来，证以后再说。”

　　2012年6月，吴云工厂建成投产。吴云称，为了办证，今年以来他往县国土局少说也跑了一百趟。

　　但土地证一直没办下来。“要么说人不在、没得空，要么说缺手续、回去补。”吴云说，红星镇离县城35公里，为了补手续他有时一天要往返两趟。

　　吴云说，7月10日，“上午我到国土局王股长办公室问土地证，这时候进来一个工作人员，说这么多人给你帮忙，你还不表示表示？”

　　“我心想悄悄走掉算了。”吴云回忆，约11点他从国土局出来，路上接到王股长电话，让他到城北的竹荪鹅饭店“有点事”。“我去了一看，国土局其他几个人也在，明白是让我请客。”

　　“吃完饭一算账980元，我身上只有600多元，饭店老板要求我把驾照押了。”

　　为办证一共请过多少次客？吴云苦称“不敢讲”。

　　吴云的土地证到底能不能办？县国土局局长张敏称，那1亩地是建设用地，但手续上“有点小麻烦”，目前正在办理。

　　原有“管制模式”

　　不能适应新事物

　　对于上述普通人的种种遭遇，国家行政学院副院长周文彰说，近些年，许多地方和部门转变职能、创新工作，但一些政府部门办事效率低下的老问题仍存在。

　　“复杂审批事项，需要核实、调研、可行性论证，审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身，还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项，属于常规事项，甚至是‘例行公事’，没必要一拖再拖、让当事人一跑再跑。”周文彰说。

　　中国人民大学公共管理学院副教授张昕认为，让“当事人一跑再跑”，与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员，面对群众咨询，一次性告知不到位，让当事人做无用功。

　　张昕建议，政府可以建立“一站式”审批服务，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向服务中心集中。

　　对于企业、单位来说，盖章难的原因也许更多。张昕提到，除了张森遇到的项目重复审批，有时一个项目涉及的行政审批部门职能分散。省、市、县部分职能部门审批权限不同，一个审批项目还要省、市、县多个审批中心来回跑。

　　北京理工大学教授胡星斗分析，企业盖章审批难的根源在于，随着市场经济逐步开放，中国政府原有的“管制模式”已不能适应新生事物。比如，政府引进民资、外资进入基础设施建设等项目当中，政府与企业属资金纽带关系，按照传统的管制审批思维，在定价、经营等领域，容易造成行政干预市场。

　　胡星斗认为，过多的行政审批还容易滋生腐败，部门之间可相互扯皮，掌握审批大权的政府人员以权谋私，为权力寻租。

　　审批下放已动真格

　　更大改革刚刚开始

　　种种问题，此前中央和地方不是没有意识到。

　　比如在行政审批部门职能分散问题上，安徽省5年前已开始探索解决之道。一家中外合资娱乐企业负责人说，过去地市办个娱乐场所，不管多远都要跑到省文化部门去审批，一来一回费时间费精力，现在不用跑了，本地文化部门就可以直接审批，省时省力。

　　国务院总理李克强在今年两会举行的记者会上谈到，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

　　此前，经过六轮国务院行政审批制度改革，国务院共取消和调整2497项审批项目。

　　今年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》正式公布。5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中104项的清单。

　　一名曾参与国务院行政审批制度改革政策咨询的专家组成员则表示，当初“砍掉”的审批事项中大多数含金量不高，而一些核心权力因受既有法律法规的保护和部分外力的干扰，尚难触及：“从这个意义上说，更大的改革现在才开始。”