郑州用尚未出台规定清理楼顶广告遭质疑 被指政策穿越(2)

郑州市190多块楼顶户外广告牌均有《郑州市户外广告设置许可证》。

12月8日，郑州市城管局对部分广告公司上访的回复。

　　清理楼顶的依据，是尚未出台的规定

　　“郑州市治理户外广告，政策总是反复无常”，宋玉建说。

　　据他梳理，关于户外广告规划、建设、管理问题，郑州市相关部门多次出台规定，但每次都招来非议。

　　2004年，郑州市城管局广告处下发通知：一切户外广告暂停年审和审批，什么时间开始则另行通知。“根据《广告法》、《郑州市户外广告设置管理条例》，我们多次呼吁尽快恢复受理广告许可证申请，但城管局迟迟不动，这一拖就是10年”。

　　2005年至2007年，在郑州市人大代表、政协委员监督下，郑州市规划局出台“市内户外广告规划”，规定除取得原设置许可证的广告牌不予拆除外，其他全部拆除。

　　“可规划还未执行，就被2009年郑州市政管理局下发的《关于对郑州市户外广告进行整治的通告》代替，原规划中拟拆除的广告牌竟成了合法的，数量也增加了200多块”。宋玉建说，在一片质疑声中，郑州市城管局又于2010年2月8日在媒体上发布通告废止了该文件。

　　2014年8月7日至9月5日，郑州市规划局将《郑州市户外广告设置规划控制导则》进行批前公示，目前尚未获郑州市政府批准。“但郑州市城管局却在12月8日的回复中声称，是按照《郑州市户外广告设置规划控制导则》依法进行集中整治的”，宋玉建哭笑不得地说，“哪能用还没出台的规定拆除现在的广告牌！ 难道政策也能玩穿越？”

　　记者注意到，在郑州市城市管理局《<立即暂停“一刀切”拆除户外广告>的回复》中，其第二条写到：“集中整治活动依据为《中华人民共和国城市容貌标准》相关规定以及我市即将出台的《郑州市户外广告设置规划-控制导则》的禁设条款。我们依法进行集中整治。”

　　“10年来，郑州市楼顶户外广告行业一直在非法与合法间徘徊，这与政策的朝令夕改、反复无常有很大关系”，涉事广告公司表示，“我们坚决支持郑州市创建全国文明城市，但不能采取‘一刀切’式做法解决多年因懒政乱政积压的问题”。

　　乱象的背后，是缺乏长期规划与管理

　　对于业界质疑，12月10日下午，郑州市城管局宣教处夏姓处长在接受新华网记者采访时表示，不太了解情况，需和执法部门调查核实，两日内正式回复。但时间过去了十多天，记者仍未收到郑州市城管局任何形式的回复。

　　据了解，多家涉事广告公司曾数次到河南省、郑州市信访部门上访，不少公司也向相关部门申请行政复议，有的已向法院提起诉讼。而城管局“拆违”行动依然如火如荼。“城管局动作太快了，等行政复议申请获批、行政诉讼获胜，广告牌恐怕都要拆完了”，多位广告公司负责人不无担心地说。

　　“整治户外广告不能只堵不疏”，河南省政协委员张朝祥在今年河南省“两会”期间坦称，“郑州市户外广告过多过乱，主要是因为缺乏长期规划和有效管理”。

　　据了解，国内很多城市也在开展楼顶户外广告整治行动，但与郑州“一刀切”的做法不同的是，这些城市都是按照规划有序进行的。如，上海市按照“总量控制、体量控制、形态控制、色彩控制”的要求，规范已有户外广告，控制新设户外广告；再如，深圳市按照“减量化、合法化、高端化”的要求，对户外广告设置路段进行总体规划。

　　广东商学院王先庆教授认为，没有广告的城市，将成为“死城”；在城市现代化进程中，户外广告不仅仅是一种商业广告行为，更代表着城市的经济发展和科技进步。

　　“郑州市定位为中原经济区重要的商贸中心城市，合理设置户外广告是大势所趋”，河南省广告传媒业商会建议，郑州应学习上海、深圳等城市，尽快制定合理规划，依法整治户外广告。(完)(郭东亮)