欧盟航空“碳管制”遭各国强烈抵制(2)

　　欧盟跨境碳管制被称不合理

　　此前，欧盟在对能源、钢铁等行业推行的碳排放交易机制的对象都是欧盟境内企业，但此次将航空业这种提供跨境服务的产业纳入其中时，就出现了对非欧盟航空公司的域外管辖问题。

　　有外媒报道称，在立法过程中，欧盟曾考虑对非欧盟航空公司暂缓使用碳排放交易机制，但在欧盟航空业界的积极游说下，欧盟以公平竞争为由，单方面对非欧盟航空公司也“一视同仁”。

　　国际航协理事长乔瓦尼·比西尼亚尼表示，欧盟此举并不合理，飞往欧盟的飞机并不全是飞行在欧盟境内，却收取全程费用，如澳大利亚航班飞往欧盟，途径几十个国家，减排费用却要交给欧盟。他要求欧盟将航空业从这项计划中去除，并警告此举可能引发贸易战。

　　欧洲航空协会指出，这对航空公司来说会是个沉重的负担，因为在航空业竞争异常激烈的今天，航空公司不敢轻易将新增负担转嫁给旅客。

　　根据国际航空协会测算，仅2012年，全球航空业将为此多支付34亿欧元的成本，之后将逐年递增。根据中国民航局测算，中国民航业仅2012年一年至少将向欧盟支付约8亿人民币，2020年将超过30亿元人民币。同样的问题还出现在印度、巴西等许多发展中国家，因为其航空业也正在快速发展，其负担也将越来越重。

　　业内人士表示，此举短期将增加运营成本，中国飞往欧盟的航班单程基本油耗几十吨到一百多吨不等，假设以100吨燃油消耗产生200吨的二氧化碳排放量、一家中国航空公司一年内在欧盟境内起飞或降落的航班班次达到5000次来计算的话，会产生100万吨的二氧化碳排放，如果航空公司没有申请到欧盟的免费排放配额，那这100万吨的排放全部都需要花钱来买，按国际市场价格最低每吨10欧元来算，大约需要1000万欧元，即1亿元人民币。

　　安永气候变化与可持续发展部门合伙人唐嘉欣表示，如果2010年的监测工作没有做好或者没有做，将有可能出现2012年航空公司没有分配或仅分配到少量免费配额的情况，那么一家航空公司就有可能面临需要花费上千万元甚至上亿元人民币购买大量排放配额的尴尬局面。

　　据唐嘉欣讲述，排放监测报告不但要航空公司自己写，还需要欧盟认可的独立第三方来出具核证报告，以证明企业的排放报告是真实的。这对航空公司来说是比较有挑战性的事情，因为以前没有应对过这种事情。

　　分析人士表示，从长期来说，此举动将改变竞争格局。由于欧盟方案对航班全程排放量进行计费，飞往欧洲的直航航班的成本将大幅上升，一方面这会改变各地区航空公司的竞争格局，另一方面，也会改变各地区航空港的竞争格局，直航成本上升，更多航空公司会考虑增加中转航班。此外，欧盟的方案也可能会减少入境的外国旅客数量，裁员、削减服务也许不可避免。